試論弱勢群體的就業(yè)保障

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1、試論弱勢群體的就業(yè)保障試論弱勢群體的就業(yè)保障［論文摘要］扶植和幫助弱勢群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)是維持社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，在H前我國勞動(dòng)力供需結(jié)構(gòu)失衡、勞動(dòng)力市場競爭加劇、人力資源結(jié)構(gòu)不合理、勞動(dòng)力市場不完善等困境中，弱勢群體又而臨年齡偏人、文化索質(zhì)偏低、求職技巧缺乏等自身局限，因此他們的就業(yè)異常困難。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)制定更冇利于弱勢群體就業(yè)的促進(jìn)政策，強(qiáng)化教育培訓(xùn)作用，完善勞動(dòng)力市場網(wǎng)絡(luò)，提升弱勢群體就業(yè)數(shù)量與質(zhì)量，以期通過更多優(yōu)惠政策，營造扶貧濟(jì)困的道徳氛圍，給予弱勢群體持久穩(wěn)定的幫助。［關(guān)鍵詞］弱勢群體就業(yè)保障綜述

2、一、弱勢群體概述（一）何為弱勢群體弱勢群體是我國社會(huì)轉(zhuǎn)型過程屮岀現(xiàn)的一個(gè)特殊群體，從經(jīng)濟(jì)意義上講，弱勢群體是指那些因口身客觀條件或來口社會(huì)環(huán)境的限制，在生活的物質(zhì)條件方面處于弱勢，造成半活絕対或和対的貧困。弱勢群體在任何國家、任何社會(huì)都是存在的，只是其規(guī)模和程度不同。我國社會(huì)轉(zhuǎn)型期伴隨著財(cái)富和權(quán)力的重新分配及分配不均，一部分社會(huì)成員由于缺乏權(quán)力和競爭能力或不適應(yīng)社會(huì)的變化，在社會(huì)利益新的分配格局中被弱勢化，并被變?yōu)樯鐣?huì)弱勢群體。我國城市弱勢群體——下崗失業(yè)的困難職工止是這樣一群在改革中其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位被雙重弱勢化了的

3、群體。一方面他們小的大多數(shù)因企業(yè)不景氣、虧損、停產(chǎn)、倒閉，拖欠、停發(fā)工資、離退休金或基木生活費(fèi)，而乂得不到及時(shí)的失業(yè)救濟(jì)使生活陷入困境；另一方面又因年齡、技能、文化、性別等口身因素局限被排斥在市場就業(yè)競爭以外，再就業(yè)因難重重。與傳統(tǒng)意義上的弱勢群體不同，下崗失業(yè)職工淪為弱勢階層很大程度上是歷史性、體制性因素引起，個(gè)人幾乎完全是被動(dòng)的、無法選擇的。張建提出了人學(xué)生弱勢群體或高校畢業(yè)生弱勢群體概念。高校畢業(yè)生“弱勢”群體是指家庭經(jīng)濟(jì)困難、學(xué)習(xí)能力困難、身體殘疾、存在心理問題的畢業(yè)生群體。李伯楓等學(xué)者認(rèn)為人學(xué)生就業(yè)弱勢群體

4、主耍是指因?yàn)榭谏碓蚧蛘咄獠吭蛴绊憿冢诋厴I(yè)時(shí)找工作很困難的學(xué)生群體，這些學(xué)生往往處于競爭劣勢或競爭能1生理弱勢的人力較差。U前，大學(xué)生就業(yè)弱勢群體主耍集屮在以下幾種類型：O2經(jīng)濟(jì)弱勢的大學(xué)生，學(xué)生，主要是指相貌平平或者存在工理缺陷的學(xué)生群體。O3冷主耍是指家庭經(jīng)濟(jì)狀況不佳、生活困難的學(xué)生群體，包括特困生和貧困生。O4學(xué)校名門專業(yè)的大學(xué)生，主要指專業(yè)過于冷門的、市場需求量少的學(xué)生群體。O5女人學(xué)氣不高的人學(xué)生，主要指受到學(xué)校名氣影響而產(chǎn)生就業(yè)難的學(xué)生群體。O生，主要指用人單位性別歧視造成就業(yè)難的女性學(xué)生群體。孟維等

5、認(rèn)為大學(xué)生弱勢群體屬于“強(qiáng)”弱勢群體。他說在中國各城市屮存在這樣一個(gè)群體，他們都是大學(xué)畢業(yè)生，擁有大專以上學(xué)歷，但畢業(yè)時(shí)沒有簽約接受單位，檔案、戶口放在學(xué)②李伯楓，張戈，邢希娜?大學(xué)生就業(yè)弱勢群體透視及扶植途徑[J].現(xiàn)代企業(yè)教育，2007年第14期1?；蛉耸麓聿块T，畢業(yè)后沒有按照規(guī)范就業(yè)方式而獲得工作，沒有就業(yè)所在城市的戶口，和農(nóng)民工一樣流動(dòng)就業(yè)于各大城市，從事非體力性質(zhì)的中低層管理或技術(shù)工作，收入中等。他們當(dāng)屮有相當(dāng)比例的人沒有亨受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)或亨受時(shí)斷時(shí)續(xù)的不穩(wěn)定社會(huì)保險(xiǎn)。他們T作不穩(wěn)定，常處于

6、隨時(shí)流動(dòng)的狀態(tài)，并常遭遇時(shí)間不等的失業(yè)，處于無工作、無收入、無保障等兒無狀態(tài)。這一群體隨大學(xué)生就業(yè)分配制度的改革而出現(xiàn)，并隨就業(yè)形勢的嚴(yán)峻和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷擴(kuò)人，但這個(gè)群體由于其特殊性一直被社會(huì)所忽視，到現(xiàn)在也沒冇一個(gè)合適的稱謂，根據(jù)他們的就業(yè)方式和弱勢特征，可稱Z為大學(xué)生非正規(guī)“強(qiáng)”弱勢群體。寧本榮提出了女性弱勢群體概念，主要包括下崗失業(yè)婦女、協(xié)議保留社會(huì)保險(xiǎn)后處于失業(yè)狀態(tài)的婦女，自己或家人有殘疾、患重病的婦女、已離異的貧困單身母親、農(nóng)村學(xué)歷低、能力差的勞動(dòng)適齡婦女等。這些女性人口群體的基本特征就是就業(yè)困難

7、或不穩(wěn)定，處于勞動(dòng)力市場的底層，而臨著生存的怵I境。（二）弱勢群體與就業(yè)弱勢群體與弱勢群體相關(guān)的一個(gè)概念就是就業(yè)弱勢群體，關(guān)于就業(yè)弱勢群體，具概念及對象在國內(nèi)學(xué)術(shù)界有多種表述與指定，侯志陽認(rèn)為就業(yè)弱勢群體是指在求職和就業(yè)中容易或已經(jīng)遭遇挫折和困難的人群，主要包括下崗職工和失業(yè)人員，同時(shí)也包括城鎮(zhèn)隱性失業(yè)人員、臨時(shí)工、農(nóng)民工，以及農(nóng)村中大量存在的剩余勞動(dòng)力，甚至女性就業(yè)者也是就業(yè)中的弱勢郡體。劉軍認(rèn)為就業(yè)弱勢群體與一般老、弱、病、殘、婦女、兒童等弱勢群體不同，就業(yè)弱勢群體是指那些由于職業(yè)技能差、文化水平低，雖然都在積極

8、尋找工作，但很難找到合適工作，即使就業(yè)也基本屬于臨時(shí)就業(yè)或彈性就業(yè)，就業(yè)質(zhì)量低下，亨受不到各種保險(xiǎn)和有關(guān)福利待遇的人員。下崗失業(yè)人員與進(jìn)城農(nóng)民T是就業(yè)弱勢群體的主要組成者。湯建光等學(xué)者認(rèn)為就業(yè)弱勢郡體是指在就業(yè)市場上處于弱勢地位的社會(huì)群體,是就業(yè)愿望迫切，但難以通過市場實(shí)現(xiàn)就業(yè)的就業(yè)怵I難群體。由于就業(yè)過程的不平等和歧視，這一就業(yè)群體在求職和就