化解我國產(chǎn)能過剩問題的途徑探討

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1、關(guān)于我國產(chǎn)能過剩問題的探析內(nèi)容：一.我國部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩的基本情況及危害二.我國部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩的主要原因三.化解我國產(chǎn)能過剩的途徑摘要：我國工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾H益突出，主要集中在鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)。部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的原因主要有以下幾個方面，一是認識上不一致；二是市場配置資源的決定性作用沒能得到有效發(fā)揮；三是一些地方存在盲目政績觀；四是政府政策實施監(jiān)管不到位；五是企業(yè)投資的沖動性和盲目性?；獠糠中袠I(yè)產(chǎn)能過剩是一項復雜的、系統(tǒng)的、艱巨的工作，需要綜合治理，標本兼治?；馕覈a(chǎn)能過

2、剩：一是把住源頭，遏制新項目是化解的根本；二是加快整治存量過剩產(chǎn)能是化解的當務之急：三是注重運用經(jīng)濟手段是化解的治本之策；叫是加強部門協(xié)調(diào)，落實地方政府責任，強化行業(yè)協(xié)會和企業(yè)自律。關(guān)鍵字：產(chǎn)能過剩途徑行業(yè)過剩地方政府協(xié)調(diào)一.我國部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩的基本情況及危害近年來，中央和地方在化解產(chǎn)能過剩和淘汰落后產(chǎn)能等方面做了大量工作，但是在部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的情況依然嚴重存在。隨著國際金融危機的持續(xù)影響，國外市場需求減弱和國內(nèi)經(jīng)濟增長下行壓力加大，我國工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾日益突出，主要集中在鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻

3、璃、船舶等行業(yè)。行界普遍認為產(chǎn)能利用率小于75%即為嚴重過剩。上述行業(yè)還有大fi的在建、擬建項目，產(chǎn)能過剩矛盾正日益加劇。其他行業(yè)如部分煤化工、風電設(shè)備制造、多晶硅、光伏電池等也存在嚴重過剩。當前出現(xiàn)的產(chǎn)能過?？纱篌w分為絕對性過剩、成長性過剩和結(jié)構(gòu)性過剩三類。絕對性過剩是整個行業(yè)的生產(chǎn)能力己經(jīng)絕對超過市場耑求，產(chǎn)能過剩矛盾十分突出，如鋼鐵行業(yè)、電解鋁行業(yè)和水泥行業(yè)，水泥行業(yè)受運輸半徑的限制還帶有區(qū)域性過剩的特點。成長性過剩指尚在發(fā)展屮的行業(yè)或巾于關(guān)鍵技術(shù)尚未完全掌握而過分擴張，或與當前需求低迷等階段性因素密切相

4、關(guān)，企業(yè)在發(fā)展中產(chǎn)能過剩矛盾H益突顯，但隨著技術(shù)水平提升和市場需求的開拓，產(chǎn)能過剩的矛盾將會得到緩解，如多晶硅行業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)。結(jié)構(gòu)性過剩是行業(yè)的產(chǎn)能過剩集中在一些技術(shù)門檻低、投資成本少的低端產(chǎn)品上，而一些高端產(chǎn)品則供給不足，需要通過加強創(chuàng)新、淘汰落后產(chǎn)能、加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級來解決，如玻璃行業(yè)和造船行業(yè)。產(chǎn)能嚴重過剩給能源資源、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展帶來嚴重的危害。一是造成資源利用率低下，加劇土地、資源、環(huán)境承載的壓力，增加各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的困難；二是產(chǎn)能過剩導致市場供過于求，產(chǎn)品價格低迷，企業(yè)開工不足

5、，不僅加劇企業(yè)間的惡性競爭，還帶來潛伏風險和危機。如果任由產(chǎn)能過剩形勢進一步發(fā)展，不少企業(yè)將面臨現(xiàn)金流枯竭、破產(chǎn)倒閉危險，從而導致大量工人失業(yè)，影響社會穩(wěn)定，銀行呆壞賬增加，引發(fā)金融風險，國民經(jīng)濟將出現(xiàn)大幅波動。二.我國部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩的主要原因認識上不一致。部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩是不爭的事實，但對此一直存在著不同看法，如“宏觀看過剩，微觀看有市場”、“外地產(chǎn)能過剩，本地不過?！薄ⅰ捌渌袠I(yè)過剩，本行業(yè)不過?！?、“今天過剩，明天不過?！钡炔煌捶?，有的強調(diào)本地條件，不看市場，不看企局，仍堅持投入。rti于認識

6、不一致，多年來決心不大，措施不力，效果不好，投資沖動不減，形勢愈加嚴峻。市場配置資源的決定性作用沒能得到有效發(fā)揮。市場優(yōu)勝劣汰機制不健全，缺乏公平的競爭環(huán)境，出現(xiàn)優(yōu)不一定有效益，劣不一定效益差的局面。由于土地、能源、資源等要素市場化改革滯后，價格不合理，市場配置資源的決定性作用難以有效發(fā)揮。同時，不少地方通過低地價甚至零地價供地、不規(guī)范的“包稅”稅收減免等方式招商引資，違背了市場的公平競爭，誘發(fā)了盲0投資的沖動。一些地方存在盲0的政績觀。受我國現(xiàn)行的行政體制、用人制度和財稅體制等因素影響，追求GDP已經(jīng)成為不少

7、地方的發(fā)展目標。部分地方不顧國家產(chǎn)業(yè)政策要求，一些行業(yè)雖然設(shè)置了準入門檻，但僅是從規(guī)模上進行限制，節(jié)能、質(zhì)量、環(huán)保、安企等技術(shù)標準太低，不少投資項目缺乏科學評估、市場調(diào)查，產(chǎn)能盲目擴張，加劇了產(chǎn)能過剩。如電解鋁行業(yè)，目前已經(jīng)形成的2765萬噸產(chǎn)能屮，按照規(guī)定由國務院相關(guān)部門審批的僅400萬噸；近年來新增的1800萬噸產(chǎn)能中，由國務院相關(guān)部門審批的僅80萬噸。這些項0繞開有關(guān)規(guī)定，有的得到了地方政府（部門）的核準或備案，并給予了土地、環(huán)評審批、信貸支持和工商登記。政府政策實施監(jiān)管不到位。金融危機發(fā)生后，國家為了刺

8、激經(jīng)濟，通過大量投資拉動經(jīng)濟增長。在有關(guān)部門具體實施時，一些產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行不力，對投資項目的要求有所放寬，導致大量低水平項目乘機上馬，重fi建設(shè)嚴重。有地方反映，自2004年國家對鋼鐵主體項目實行核準制，同時以環(huán)評、土地、資本金比例等條件對鋼鐵項0進行規(guī)范化管理以來，由于實施不堅決、監(jiān)管不到位，收效甚微，鋼鐵產(chǎn)能無序擴張，不合規(guī)產(chǎn)能比例高達6成，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重。企業(yè)投資的沖動性和盲目性。