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《簡析國際法視角中的跨界大氣污染概念》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、簡析國際法視角中的跨界大氣污染概念目前，國內(nèi)并未給予跨界大氣污染足夠的重視，相關(guān)的學(xué)術(shù)研究也很少，更缺乏防治跨界大氣污染的普遍適用的國際公約。本文明確界定了跨界大氣污染的概念，分析了當(dāng)前跨界大氣污染的現(xiàn)狀，以期我國的立法決策者對未來可能發(fā)生的跨界大氣污染危機(jī)投入足夠多的關(guān)注和重視，防患于未然。1跨界大氣污染的界定本文中的跨界大氣污染一律是指跨越一國領(lǐng)土、管轄或控制邊界的大氣污染。從環(huán)境生態(tài)學(xué)和國際法角度分別來看，跨界大氣污染會(huì)有不同的涵義。環(huán)境生態(tài)學(xué)中的跨界大氣污染主要是指于一國領(lǐng)土管轄范圍內(nèi)的物質(zhì)或能量破
2、壞了他國乃至全球處于動(dòng)態(tài)平衡中的大氣環(huán)境系統(tǒng)。國際法上的跨界大氣污染概念較之環(huán)境生態(tài)學(xué)上的概念更為寬泛，不僅包括大氣污染的物理化學(xué)過程對生態(tài)環(huán)境的影響，還包括了大氣污染對人類健康、經(jīng)濟(jì)作業(yè)和可持續(xù)發(fā)展等方面的有害影響。迄今為止，國際法尚未對跨界大氣污染進(jìn)行定義，更未給出一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。雖然學(xué)界對跨界大氣污染有一些關(guān)注，但缺乏令大多數(shù)人贊同的定義標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)有的一些國際法成文法律文件中對“跨境污染”和“大氣污染”做了較為明確的規(guī)定。國際法協(xié)會(huì)1982年在蒙特利爾通過的《適用跨國界污染的國際法規(guī)則》中規(guī)定：“跨界污
3、染指污染的全部或局部的物質(zhì)于一國領(lǐng)土內(nèi)，而對另一國的領(lǐng)土產(chǎn)生后果?！盵1]此外，部分歐洲國家以及美國締結(jié)的《遠(yuǎn)程越界空氣污染公約》中也對“空氣污染”作了明確定義，其第一條規(guī)定：“空氣污染是指人類將有害的物質(zhì)或能量直接或間接地引入空氣，以致造成危害人類健康、損害生物資源和生態(tài)系統(tǒng)、損壞物質(zhì)財(cái)產(chǎn)、減損或妨礙環(huán)境優(yōu)美以及環(huán)境的其他正當(dāng)用途等有害影響?！盵2]所謂“界”，是指不同主權(quán)國家法律產(chǎn)生法律效力的邊界，以及由此產(chǎn)生的不同司法和行政區(qū)域。筆者認(rèn)為，在跨界大氣污染中，跟污染有牽連因素的地域與污染損害結(jié)果地應(yīng)分別
4、處于兩個(gè)獨(dú)立的法域。雖然一國對本國的毗鄰區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)不具有“主權(quán)”性的權(quán)利，但仍具有某些管轄權(quán)，本國一些專門法律的效力及于上述區(qū)域?？缃绱髿馕廴局小敖纭钡膮^(qū)域面積可能要大于一國的領(lǐng)土和控制范圍。對于在“國際公域”如公海上發(fā)生的大氣污染行為，雖然污染行為不是發(fā)生在國家法域范圍內(nèi)，但仍應(yīng)將該種行為界定為跨界大氣污染行為，應(yīng)追究相關(guān)主體的國際法律責(zé)任。與跨界大氣污染發(fā)生有牽連因素的法域還應(yīng)包含污染致害人的國籍國、船旗國、登記國等。例如，根據(jù)注冊登記而列入某一國設(shè)施的船舶、飛機(jī)等從事的跨界大氣污染行為也要納入跨界
5、大氣污染的國際法律規(guī)制體系中。值得我們注意的是，有些情形中雖然大氣污染源的地與損害結(jié)果地分別屬于兩個(gè)或兩個(gè)以上的法域，如一國領(lǐng)土或管轄范圍內(nèi)的火山爆發(fā)損害了另一國的大氣環(huán)境，但這并不屬于我們研究的跨界大氣污染問題。我們研究的跨界大氣污染問題基于國際法律責(zé)任制度，必須包含人的因素，即該大氣污染損害結(jié)果的產(chǎn)生是由人可以預(yù)見、控制的因素引起的。結(jié)合上述兩個(gè)國際法律文件的表述，筆者認(rèn)為，可以給跨界大氣污染作如下定義：跨界大氣污染是指一國領(lǐng)土、管轄或控制范圍內(nèi)的或者與本國有牽連因素的人為活動(dòng)在他國領(lǐng)土、管轄或控制范圍
6、內(nèi)造成的物質(zhì)的、有形的且是重大的大氣污染，包括對“全球公域”造成的大氣污染。2跨界大氣污染的現(xiàn)狀2.1國際不法行為造成的跨界大氣污染從目前的國際實(shí)踐來看，造成跨界大氣污染的國際不法行為主要包括戰(zhàn)爭行為。如20世紀(jì)90年代初的海灣戰(zhàn)爭中，伊拉克無視國際法準(zhǔn)則，悍然非法武裝入侵和占領(lǐng)科威特。戰(zhàn)敗后，伊拉克軍隊(duì)縱火焚燒科威特的眾多油井，由此給科威特及其周邊國家造成無法估量的大氣污染。又如以美國為首的北約多國部隊(duì)于1999年對南聯(lián)盟發(fā)動(dòng)的空襲中，使用了大量的貧鈾彈，給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了長期的放射性污染并持續(xù)了數(shù)十
7、年。值得注意的是，未來國際實(shí)踐中不排除會(huì)出現(xiàn)新型的國際不法行為造成跨界大氣污染，如走私危險(xiǎn)物品到他國造成他國的大氣污染。2.2國際法不加禁止行為造成的跨界大氣污染自從第二次工業(yè)革命以來，伴隨各種高新技術(shù)的迅猛發(fā)展和工業(yè)運(yùn)用，國家、國際組織、私人(包括法人)在本國法域內(nèi)從事工業(yè)生產(chǎn)、海山鉆井采油等國際法不加禁止(國際法也沒有明文規(guī)定允許)的活動(dòng)中經(jīng)常給他國帶來大氣污染，造成損害或威脅。如上個(gè)世紀(jì)初，美、加之間的特雷爾冶煉廠排放的超高濃度二氧化硫氣體越過美加邊界，給美國華盛頓州造成嚴(yán)重的大氣污染。再如美國墨西哥
8、灣原油泄漏事件：2010年4月20日，英國石油公司在美國墨西哥灣租用的鉆井平臺(tái)“深水地平線”突然發(fā)生爆炸并持續(xù)燃起大火，給周邊沿海國家造成了嚴(yán)重的大氣污染。2.3國家“主導(dǎo)型”跨國投資行為造成的跨界大氣污染值得我們關(guān)注的是，近年來國際社會(huì)中出現(xiàn)了一種比較特殊的由國家“主導(dǎo)型”跨國投資行為造成的新型跨界大氣污染。當(dāng)今，世界各國的環(huán)境保護(hù)意識(shí)日趨增強(qiáng)，一些發(fā)達(dá)國家為了維護(hù)本國環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，通過各項(xiàng)政策扶持鼓勵(lì)本國
