國際法上的工業(yè)事故跨界影響初探

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1、國際法上的工業(yè)事故跨界影響初探-->第一章工業(yè)事故跨界影響概述一切都在變化和發(fā)展之中，國際環(huán)境法亦然。隨著1967年利比亞遠(yuǎn)洋油輪污染事故、1986年切爾諾貝利核電站泄漏事故、1986年萊茵河污染事故、2000年多瑙河污染事故、2005年松花江污染事故等事件的相繼發(fā)生，“工業(yè)事故跨界影響”這一專題逐漸成為了國際環(huán)境法的熱點(diǎn)新課題。然而，目前它在國際法上還是一片空白，缺乏系統(tǒng)的理論體系和相應(yīng)的國際法律機(jī)制，更不用說形成一個(gè)綜合的制度了。不過，聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)分別于1992年和2003年通過了《工業(yè)

2、事故跨界影響公約》及其議定書，為我們研究工業(yè)事故跨界影響提供了重要基礎(chǔ)。第一節(jié)工業(yè)事故跨界影響的產(chǎn)生一、工業(yè)事故跨界影響產(chǎn)生的背景隨著現(xiàn)代科技的飛速前進(jìn)，人類工業(yè)的高速發(fā)展達(dá)到了前所未有的廣度和深度，伴之而來的災(zāi)難性突發(fā)工業(yè)事故也就在所難免。然而，無論是傳統(tǒng)國家責(zé)任還是跨界損害責(zé)任制度，都無法適用于這一領(lǐng)域。這時(shí)，國際社會(huì)就需要一種新的理論和制度來對工業(yè)事故跨界影響進(jìn)行預(yù)防和處理。無數(shù)事實(shí)告訴我們，伴隨高科技活動(dòng)而發(fā)生的工業(yè)事故跨界影響已經(jīng)給人類社會(huì)的政治與經(jīng)濟(jì)生活帶來了嚴(yán)重的影響和不良的后果，它們

3、足以威脅人類的生存，尤其是大面積的環(huán)境污染。例如，2000年1月30日，由于連降幾場大雨，位于羅馬尼亞境內(nèi)西北部城市巴亞馬雷附近的由羅馬尼亞和澳大利亞合資的一個(gè)金礦污水沉淀池，因積水暴漲發(fā)生漫壩，10多萬升含有大量氰化物、銅和鉛等重金屬的污水沖泄出來，不但污染了附近的水庫，10萬公升毒液通過河道流入附近的索莫什河，而后匯入匈牙利的蒂薩河。2月11日，劇毒物質(zhì)隨著蒂薩河水滾滾而下，進(jìn)入前南斯拉夫境內(nèi)，并在兩天后侵入國際性的水系多瑙河。從索莫什河到蒂薩河，從蒂薩河到多瑙河，河中的魚兒大面積死亡，河岸兩旁

4、的動(dòng)植物也難逃此劫。匈牙利等國深受其害，國民經(jīng)濟(jì)和人民生活都遭受一定的影響，嚴(yán)重破壞了多瑙河流域的生態(tài)環(huán)境，并引發(fā)了國際訴訟。匈牙利和南斯拉夫都表示要求羅馬尼亞政府和金礦公司承擔(dān)賠償責(zé)任，然而，由于缺乏可以適用的國際規(guī)則，由這起污染事故導(dǎo)致的損害最終都沒有得到賠償。但是，這次事故催生了2003年《關(guān)于工業(yè)事故跨界影響造成損害的民事責(zé)任和賠償議定書》。該議定書使得1992年《工業(yè)事故跨界影響公約》第13條“責(zé)任與賠償責(zé)任”規(guī)定的實(shí)體性規(guī)則和程序性規(guī)則得到進(jìn)一步澄清，朝著工業(yè)事故跨界影響制度的構(gòu)建邁進(jìn)了

5、一大步。第二節(jié)工業(yè)事故跨界影響的界定一、工業(yè)事故的定義和特點(diǎn)關(guān)于“工業(yè)事故”的定義，目前還沒有全球性的國際公約對此作出統(tǒng)一規(guī)定。當(dāng)前，對“工業(yè)事故”進(jìn)行定義的法律文件主要有以下三個(gè)：（1）《工業(yè)事故跨界影響公約》規(guī)定，“工業(yè)事故”是指與危險(xiǎn)物質(zhì)有關(guān)的活動(dòng)過程中由無法控制的發(fā)展導(dǎo)致的事件，這些活動(dòng)過程包括：有關(guān)設(shè)施中的生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存、操作或處置過程，以及對陸上交通事故的應(yīng)急反應(yīng)和危險(xiǎn)活動(dòng)地點(diǎn)的交通。（2）《基輔議定書》規(guī)定，“工業(yè)事故”是指一項(xiàng)危險(xiǎn)活動(dòng)在以下過程中由于無法控制的發(fā)展而導(dǎo)致的事件，這些

6、過程包括在包含尾礦壩在內(nèi)的設(shè)施中的生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存、操作或處置過程，以及在危險(xiǎn)活動(dòng)場所進(jìn)行的運(yùn)輸過程和在危險(xiǎn)活動(dòng)場所外進(jìn)行的管道運(yùn)輸過程。（3）《預(yù)防重大工業(yè)事故公約》規(guī)定，“重大事故”是指在重大危害設(shè)置內(nèi)的一項(xiàng)活動(dòng)過程中出現(xiàn)的突發(fā)性事件，諸如嚴(yán)重泄露、失火或爆炸，涉及一種或一種以上的危害物質(zhì)，并導(dǎo)致對工人、公眾或環(huán)境造成即刻的或日后的嚴(yán)重危險(xiǎn)。根據(jù)上述三個(gè)公約的規(guī)定，工業(yè)事故的定義可以總結(jié)為：在與危險(xiǎn)物質(zhì)有關(guān)的生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存、操作、處理、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)過程中由于無法控制的發(fā)展而導(dǎo)致的事件。正如林燦鈴

7、教授所言，“工業(yè)事故可定義為‘工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)過程中發(fā)生的意外事故’,‘意外’指的是不可預(yù)見性，‘生產(chǎn)活動(dòng)’則包括生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存、操作或處理、運(yùn)輸?shù)冗^程?！雹薷鶕?jù)上述工業(yè)事故的定義，我們可以看出工業(yè)事故具有以下三個(gè)特點(diǎn)：（1）工業(yè)事故發(fā)生在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)過程中。工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)是人們有目的地進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)的行為，它包括生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存、操作、處理、運(yùn)輸?shù)冗^程。但是，工業(yè)事故本身并不是工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的組成部分，它甚至導(dǎo)致了生產(chǎn)活動(dòng)的中斷。（2）發(fā)生工業(yè)事故的生產(chǎn)活動(dòng)與危險(xiǎn)物質(zhì)有關(guān)。一般情況下，工業(yè)事故之所以會(huì)造成

8、跨界影響，就是因?yàn)樗鼘?dǎo)致了危險(xiǎn)物質(zhì)的釋放，進(jìn)而跨越了邊界，使其他國家或地區(qū)遭受損害。（3）工業(yè)事故是一種突發(fā)性的意外事件。工業(yè)事故的發(fā)生是由于無法控制的發(fā)展導(dǎo)致的，它是不以行為人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀事實(shí)，不是一種行為，不受行為人意識的控制，是行為人在工業(yè)生產(chǎn)過程中未曾預(yù)料到的、意外的、與當(dāng)事人意愿相違背的事實(shí)。第二章工業(yè)事故跨界影響適用的基本原則一個(gè)法律秩序的基本原則在法律的制定、發(fā)展和適用中發(fā)揮著重要的作用。國際環(huán)境法作為國際法的一個(gè)新興分支，她必須遵守國際法的基本原