檢察機(jī)關(guān)偵查管轄的缺陷與立法完善

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1、檢察機(jī)關(guān)偵查管轄的缺陷與立法完善【摘要】檢察機(jī)關(guān)偵查管轄是指檢察機(jī)關(guān)在案件偵查管轄上的權(quán)限劃分?，F(xiàn)行檢察機(jī)關(guān)偵查管轄制度存在的缺陷是：地域管轄的規(guī)定違反立法精神，指定偵查管轄無據(jù)可依，級(jí)別管轄不明確，管轄沖突解決機(jī)制不暢，犯罪嫌疑人管轄異議權(quán)缺失。完善檢察機(jī)關(guān)偵查管轄制度的基本設(shè)想是：明文規(guī)定偵查管轄制度；以犯罪地為原則，重構(gòu)偵查地域管轄，明確級(jí)別管轄；規(guī)范指定管轄，明確指定管轄的理由、范圍，建立指定偵查管轄與指定起訴管轄、指定審判管轄協(xié)調(diào)機(jī)制；賦予犯罪嫌疑人偵查管轄異議權(quán)?！娟P(guān)鍵詞】偵查管轄；現(xiàn)狀；缺陷；完善【寫作年份】2010年【正文】檢察機(jī)關(guān)偵查管轄是指檢察機(jī)關(guān)在案件偵查管轄

2、上的權(quán)限劃分，旨在解決偵查環(huán)節(jié)對(duì)具體案件的管轄分工問題。我國(guó)刑事訴訟理論一般都將管轄分為兩種：立案管轄和審判管轄。長(zhǎng)期以來，理論界和實(shí)務(wù)界都沒有將立案管轄和偵查管轄加以區(qū)分。實(shí)際上，立案管轄是偵查管轄的前提，明確了立案管轄并不意味著偵查管轄也隨之明確。如貪污罪應(yīng)當(dāng)歸檢察機(jī)關(guān)管轄，這是立案管轄要解決的問題，但該貪污案件應(yīng)當(dāng)歸哪一個(gè)、哪一級(jí)檢察機(jī)關(guān)管轄，則是偵查管轄要解決的問題?，F(xiàn)行檢察機(jī)關(guān)偵查管轄制度是通過相關(guān)司法解釋加以規(guī)定的，而司法解釋中關(guān)于偵查管轄的規(guī)定基本上是在參考審判管轄的基礎(chǔ)上制定的。我國(guó)刑事訴訟的結(jié)構(gòu)和刑事偵查的實(shí)踐決定了以審判管轄確定偵查管轄不具有合理性和科學(xué)性。本文

3、試在分析現(xiàn)行檢察機(jī)關(guān)偵查管轄的缺陷的基礎(chǔ)上，尋求完善偵查管轄的對(duì)策。一、我國(guó)現(xiàn)行檢察機(jī)關(guān)偵查管轄制度的現(xiàn)狀及其缺陷根據(jù)目前有效的司法解釋，檢察機(jī)關(guān)偵查管轄制度的基本內(nèi)容包括：1.偵查地域管轄制度。1999年1月18日，最高人民檢察院頒布的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》）第15條規(guī)定：國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪案件，由犯罪嫌疑人工作單位所在地的人民檢察院管轄；如果由其他人民檢察院管轄更為適宜的，可以由其他人民檢察院管轄。第17條規(guī)定：幾個(gè)人民檢察院都有權(quán)管轄的案件，由最初受理的人民檢察院管轄。必要時(shí)，可以由主要犯罪地的人民檢察院管轄。該條確立了以工作單位所在地為職務(wù)犯罪偵查管

4、轄的原則。2.偵查級(jí)別管轄。《規(guī)則》第13條規(guī)定：人民檢察院對(duì)直接受理的案件實(shí)行分級(jí)立案?jìng)刹榈闹贫?。最高人民檢察院立案?jìng)刹槿珖?guó)性的重大犯罪案件；省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院立案?jìng)刹槿。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）性的重大犯罪案件；分、州、市人民檢察院立案?jìng)刹楸据爡^(qū)的重大犯罪案件；基層人民檢察院立案?jìng)刹楸据爡^(qū)的犯罪案件。3.上級(jí)人民檢察院提辦、交辦及移送管轄制度?！兑?guī)則》第14條規(guī)定：上級(jí)人民檢察院在必要的時(shí)候，可以直接偵查或者組織、指揮、參與偵查下級(jí)人民檢察院管轄的案件，也可以將本院管轄的案件交由下級(jí)人民檢察院偵查；下級(jí)人民檢察院認(rèn)為案情重大、復(fù)雜，需要由上級(jí)人民檢察院偵查的案件，可以請(qǐng)求移

5、送上級(jí)人民檢察院偵查。4.指定管轄制度?！兑?guī)則》第18條規(guī)定：上級(jí)人民檢察院可以指定下級(jí)人民檢察院立案?jìng)刹楣茌牪幻骰蛘咝枰淖児茌牭陌讣?。?6條規(guī)定：對(duì)管轄不明確的案件，可以由有關(guān)人民檢察院協(xié)商確定管轄。對(duì)管轄權(quán)有爭(zhēng)議的或者情況特殊的案件，由共同的上級(jí)人民檢察院指定管轄。職稱論文根據(jù)上述規(guī)定，結(jié)合司法實(shí)踐，現(xiàn)行檢察機(jī)關(guān)偵查管轄制度的缺陷表現(xiàn)在：（一）偵查地域管轄的規(guī)定違反立法精神。刑事訴訟法第24條規(guī)定：刑事案件由犯罪地的人民法院管轄。如果由被告人居住地的人民法院審判更為適宜的，可以由被告人居住地的人民法院管轄?！兑?guī)則》則以工作單位所在地來確定偵查管轄。工作單位所在地與犯罪地或被

6、告人居住地并非完全相同。不少職務(wù)犯罪（特別是賄賂犯罪）并非發(fā)生在工作單位所在地，有的工作單位所在地與居住地并不在同一地。因此，確定工作單位所在地為職務(wù)犯罪偵查管轄地，事實(shí)上改變了以犯罪地作為地域管轄依據(jù)的做法，即確立了在犯罪地與工作單位所在地不一致的情況下，以單位所在地為優(yōu)先的地域管轄原則。以工作單位所在地作為偵查管轄原則，不僅偏離立法宗旨，而且從實(shí)踐看存在以下弊端：（1）不利于發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪。一方面，近年來，隨著職務(wù)犯罪的智能化、跨地域化、隱蔽化，犯罪嫌疑人工作單位所在地的檢察機(jī)關(guān)，接到的舉報(bào)線索日益減少，或者即使有舉報(bào)也質(zhì)量不高；而另一方面，犯罪地特別是行賄行為發(fā)生地的檢察機(jī)關(guān)卻

7、可能在日常工作中直接發(fā)現(xiàn)犯罪線索或犯罪證據(jù)，但因?qū)Π讣]有管轄權(quán)，往往造成大量線索滅失。（2）不利于及時(shí)查處職務(wù)犯罪。根據(jù)《規(guī)則》關(guān)于偵查管轄的規(guī)定，行賄案件和受賄案件的管轄權(quán)可能分屬不同檢察機(jī)關(guān)，造成了實(shí)踐中賄賂案件多家立案，多頭取證。特別當(dāng)行賄人向多人行賄的，犯罪地的檢察機(jī)關(guān)只有配合工作單位所在地的其他檢察機(jī)關(guān)協(xié)查，由于各地檢察機(jī)關(guān)要求協(xié)查時(shí)間不一，幫助協(xié)查的檢察機(jī)關(guān)不得不做大量重復(fù)的取證工作，造成了人力、財(cái)力資源的浪費(fèi)。（3）不利于偵查管轄與審判管轄的銜接。在一