節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的探討

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1、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的探討我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，效果顯著，但總體上還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的需要。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑，是應(yīng)對(duì)氣候變化，搶占未來競爭制高點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇。本文介紹了我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，分析了當(dāng)前節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中面臨的問題，對(duì)未來發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和技術(shù)發(fā)展方向做了探討，提出了“十三五”期間我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)、相應(yīng)的重點(diǎn)支撐工程和對(duì)策建議。隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人類加大了對(duì)自然資源的利用力度，這雖然為人類社會(huì)創(chuàng)造了巨大的財(cái)富，但同時(shí)也給人類的生存環(huán)境帶來了巨大的破壞。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指

2、為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)，主要包括節(jié)能、資源循環(huán)利用和環(huán)境保護(hù)三個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)等，是國家加快培育和發(fā)展的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求和“新常態(tài)”經(jīng)濟(jì)下的必然選擇。資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約使節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的增長點(diǎn)。提升節(jié)能環(huán)保技術(shù)與裝備水平，是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要途徑。1、我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀多年以來，我國政府將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)視為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略支柱，從法律、法規(guī)、政策、財(cái)政及稅收等方面加以引導(dǎo)和激勵(lì)，促進(jìn)了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。我國的

3、環(huán)保產(chǎn)業(yè)最初起源于1973年第一次全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，經(jīng)歷了20世紀(jì)80年代起步階段，90年代初步發(fā)展階段，特別是1996年環(huán)保產(chǎn)業(yè)被正式列入國家計(jì)劃以后，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。2007年我國完成了《節(jié)約能源法》的修訂，并相繼頒布了公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例、民用建筑節(jié)能條例及其他國家/地方節(jié)能法配套法規(guī)等。2014年完成了《環(huán)境保護(hù)法》的修訂工作。2008年制定了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。同時(shí)，國務(wù)院還陸續(xù)出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》等系列文件，制訂了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等“十二五”發(fā)展規(guī)劃，發(fā)布了《國家重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣目錄》及《國家重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄》。經(jīng)過30

4、多年的發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)己形成包括環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品、資源循環(huán)利用、環(huán)境保護(hù)服務(wù)、潔凈產(chǎn)品等領(lǐng)域的體系，門類基本齊全，總體上己具有相當(dāng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，為我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展提供了重要的物質(zhì)和技術(shù)保障。到2004年底，全國國有及年收入200萬元以上的非國有環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位約12萬個(gè)，從業(yè)人員近160萬人，收入總額約4570億元。2、我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題盡管近年來我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，但總體而言，尚不能完全適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的需要。主要存在以下幾方面：2.1缺乏有效的宏觀管理環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)典型的受政策支配的產(chǎn)業(yè)，對(duì)國家政策和宏觀管理有很強(qiáng)的依賴性。但是現(xiàn)階段，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少總體規(guī)劃的指導(dǎo)，

5、處于相對(duì)盲目的發(fā)展?fàn)顟B(tài);由于政府政策和宏觀管理的缺位，環(huán)保產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系一時(shí)難以建立起來;缺乏專項(xiàng)鼓勵(lì)和扶持措施，不能有效地調(diào)動(dòng)企業(yè)投資環(huán)保的積極性;環(huán)保設(shè)備低水平的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象沒有得到有效的抑制和疏導(dǎo);產(chǎn)業(yè)管理體制沒有理順，管理分散難以取得統(tǒng)一管理的效果。從而使環(huán)保企業(yè)競爭表面化，沒有形成深層次真正的競爭，這也是環(huán)保產(chǎn)品始終上不了臺(tái)階，大量粗制濫造的設(shè)備流放市場的原因，嚴(yán)重阻礙了環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的發(fā)育。2.2環(huán)保法律法規(guī)不健全，執(zhí)法不嚴(yán)近幾年，國家出臺(tái)和修訂了一大批環(huán)保法律和法規(guī)，取得了一定的成績，但環(huán)保方面的母法《環(huán)境保護(hù)法》是在20世紀(jì)80年代修訂后實(shí)施的，至今己有19年的歷史，這19年我

6、國的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和環(huán)境狀況發(fā)生了巨大的變化，法律中的有些條款早己不能適應(yīng)新形勢的需要。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的法律體系尚未建成。另外，目前一些污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策也有不適合國情的情況，有的太嚴(yán)，有的太松，需要盡快修改完善。3、我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)“十三五”時(shí)期，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以重點(diǎn)工程為依托，以提高技術(shù)裝備、產(chǎn)品、服務(wù)水平為重點(diǎn)，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，完善政策機(jī)制，加大資金投入，突出自主創(chuàng)新，培育規(guī)范市場，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新興支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。4、促進(jìn)我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑應(yīng)由政府的

7、正確引導(dǎo)、合理的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化與成熟的環(huán)保產(chǎn)業(yè)自身這三個(gè)方面構(gòu)成。針對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)，加快完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，是確保發(fā)揮節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成長為新的支柱產(chǎn)業(yè)的必然選擇。系統(tǒng)梳理并完善制度體系，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力。通過完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)體系，強(qiáng)化監(jiān)管促進(jìn)提升執(zhí)行效果，建立后評(píng)估機(jī)制強(qiáng)化政策落實(shí);加快理順節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理體制，提高管理水平，凝聚動(dòng)力加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展;完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，準(zhǔn)確掌控產(chǎn)業(yè)發(fā)展