權(quán)力腐敗的預(yù)防與制約

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1、權(quán)力腐敗的預(yù)防與制約[摘要]剖析了權(quán)力腐敗存在的根源，提出了監(jiān)督與制約權(quán)力腐敗的相應(yīng)對(duì)策。　　[關(guān)鍵詞]權(quán)力腐??；監(jiān)督；制約　　　　腐敗作為一個(gè)影響和制約社會(huì)發(fā)展的國(guó)際性問(wèn)題，成為全世界都在破解的一個(gè)難題。當(dāng)前，我國(guó)的改革進(jìn)入了一個(gè)機(jī)制、制度建設(shè)的新時(shí)代，我們黨正肩負(fù)著振興中華民族，將中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)推向前進(jìn)的偉大歷史使命。國(guó)際和國(guó)內(nèi)改革開(kāi)放的實(shí)踐證明，如果不下決心加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，不下大力氣堅(jiān)決遏止權(quán)力腐敗，不下工夫鏟除滋生各種消極腐敗現(xiàn)象的土壤，而是任憑腐敗的權(quán)力膨脹，任憑腐敗現(xiàn)象蔓延，將導(dǎo)致

2、我國(guó)改革開(kāi)放的失敗，發(fā)展的夭折。所以，當(dāng)前反腐敗的重要任務(wù)之一，就是要剖析權(quán)力腐敗存在的根源，進(jìn)而研究如何預(yù)防和制約權(quán)力腐敗。　　　　一、產(chǎn)生權(quán)力腐敗的根源　　　　任何社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生、存在和演變都有其深刻的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化的成因。權(quán)力腐敗作為一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象。其形成的原因是多方面的，是相當(dāng)復(fù)雜的。預(yù)防與制約權(quán)力腐敗，就必須首先深入全面地分析考察權(quán)力腐敗現(xiàn)象存在的邏輯起點(diǎn)、歷史原因和時(shí)代背景?！　?　權(quán)力本身具有腐敗的誘因。權(quán)力的兩重性決定權(quán)力不但受掌握權(quán)力的人自身世界觀、人生觀、價(jià)法觀、道德品

3、質(zhì)、學(xué)識(shí)、才能的影響，而且權(quán)力的自然屬性本身所決定的支配力、強(qiáng)制力、影響力、擴(kuò)張性，對(duì)掌握權(quán)力的人也會(huì)產(chǎn)生很大的影響。它是一把雙刃劍，既對(duì)人有錘煉意志、品質(zhì)，提升能力，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感的作用，也容易使掌握權(quán)力的人高傲自負(fù)，狂妄自大，目空一切，唯我獨(dú)尊，這是由權(quán)力自身的自然屬性，即權(quán)力支配他人，強(qiáng)制他人的特殊性所決定的。所以，權(quán)力可以使人變得偉大、崇高、眾人景仰，也可以使人變得貪腐、墮落、眾人藐視?！　【蜋?quán)力的社會(huì)屬性來(lái)說(shuō)，權(quán)力又具有很強(qiáng)的人格性。因?yàn)?，掌握?quán)力的人都是有七情六欲、有血有肉的人，他們不

4、但肩負(fù)公眾利益，也有自身的利益。在復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，如果不對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的約束，那么失去監(jiān)督的權(quán)力就有可能被人利用，作為以權(quán)謀私的資本，變成腐敗的權(quán)力。這正如十八世紀(jì)法國(guó)啟蒙思想家孟德斯鳩所說(shuō)。一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力?！　?　個(gè)人主觀方面的原因。我國(guó)是一個(gè)有著幾千年封建歷史的國(guó)家。封建社會(huì)崇拜權(quán)力、信奉權(quán)力至上的社會(huì)制度環(huán)境的影響至今根深蒂固。改革開(kāi)放三十年。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思想的影響，外來(lái)腐朽思想的影響，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的負(fù)效應(yīng)；個(gè)人主義思想對(duì)權(quán)力的追逐；豐富的物質(zhì)生活，對(duì)人精神與肉體的刺激；各種價(jià)值觀

5、念對(duì)人的誘惑，無(wú)不干擾人們以往信奉的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，先天下之憂而憂、后天下之樂(lè)而樂(lè)理念的樹(shù)立與落實(shí)。因腐敗具有為個(gè)人、家庭或小團(tuán)體謀取福利、謀得利益、謀到好處的特征。所以，如果當(dāng)她堅(jiān)信自己被發(fā)現(xiàn)的機(jī)會(huì)等于零的話，她會(huì)受到誘惑；如果賄賂大而風(fēng)險(xiǎn)小，她會(huì)情不自禁地濫用這一職權(quán)作出串通之舉(羅伯特·克利特加德：《控制腐敗》，楊光斌等譯，中央編譯出版社，1998年版，第25頁(yè))?！　?　體制制度上的疏漏。制度性缺陷是社會(huì)轉(zhuǎn)型階段權(quán)力腐敗現(xiàn)象增多的深層次原因。社會(huì)轉(zhuǎn)型或制度更替時(shí)期，往往正是制度漏洞最

6、多、最不健全，管理最不協(xié)調(diào)、最不完善的時(shí)期，因此政策制度設(shè)計(jì)制定的不完善、不嚴(yán)密，為權(quán)力腐敗的滋生蔓延留下空間，使其有空子可鉆?！　‘?dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制深度變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深度變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化的歷史時(shí)期。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)先于社會(huì)轉(zhuǎn)型和制度更替，而體制制度的轉(zhuǎn)換有一個(gè)此消彼長(zhǎng)的漸進(jìn)過(guò)程，加之又長(zhǎng)期滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，客觀上助長(zhǎng)了權(quán)力的擴(kuò)張和膨脹，而監(jiān)督制約權(quán)力的配套制度又跟不上去，必然增加權(quán)力腐敗的幾率?！　?　權(quán)力監(jiān)控的缺失。盡管現(xiàn)實(shí)社會(huì)中存在著滋生權(quán)力腐敗的土壤和條件，但權(quán)力本身并不能自

7、發(fā)地產(chǎn)生腐敗，只有失去監(jiān)督制約時(shí)，權(quán)力才會(huì)為腐敗服務(wù)。過(guò)去我們遏制權(quán)力腐敗，強(qiáng)調(diào)思想教育，靠人的思想覺(jué)悟、道德品質(zhì)和對(duì)黨、對(duì)人民的忠誠(chéng)，以此軟約束來(lái)保證權(quán)力掌握在人民手中。但這遠(yuǎn)沒(méi)有在社會(huì)上形成一種廉政文化，我們的教育內(nèi)容、教育手段、教育氛圍與反腐倡廉的內(nèi)在要求相差甚遠(yuǎn)。而硬約束的建立又不協(xié)調(diào)、不完善，造成了權(quán)力亂用的空間，使監(jiān)控缺失。清正廉潔，權(quán)為民所用，還沒(méi)有真正成為各級(jí)干部的座右銘?！　　　《⒓哟罅Χ阮A(yù)防與制約權(quán)力腐敗　　　　1　不斷加大反腐倡廉建設(shè)，形成良好社會(huì)風(fēng)氣。胡錦濤總書記在中紀(jì)委第七

8、次會(huì)議上指出：“必須進(jìn)一步抓好反腐倡廉工作體制機(jī)制創(chuàng)新。”這就要抓好權(quán)力腐敗的預(yù)防。首要的是在思想上遏止貪腐的動(dòng)機(jī)，使之明辨是非。根據(jù)北歐。如芬蘭、瑞典等被國(guó)際透明組織譽(yù)為“最廉潔的國(guó)家”的反腐敗經(jīng)驗(yàn)，大力開(kāi)展反腐倡廉教育，形成良好的社會(huì)道德風(fēng)尚、社會(huì)價(jià)值觀和良好的教育環(huán)境是非常重要的。因?yàn)闄?quán)力腐敗的根源就是信仰動(dòng)搖，道德滑坡，世界觀扭曲。要堅(jiān)持從小學(xué)抓起，在全社會(huì)系統(tǒng)開(kāi)展反腐倡廉教育。堅(jiān)持把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為教育的重點(diǎn)，教育各級(jí)干部堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念，樹(shù)立