論玩忽職守罪

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1、論玩忽職守罪玩忽職守罪，在瀆職犯罪中是一種常見的多發(fā)性犯罪。修改后的刑法對玩忽職守罪的定罪和處罰規(guī)定進行了具體和細化，筆者試從界定其概念和立法狀況著手，分析其構成，探討該罪的認定和處罰問題。一、玩忽職守罪的概念及立法狀況刑法第397條規(guī)定的玩忽職守罪，是指國家機關工作人員由于玩忽職守，對工作嚴重不負責任，不履行或者不正確履行其職責，致使公共財產、國家和人民的利益遭受重大損失的行為，具體說，即國家機關工作人員必須有違反國家工作紀律、組織紀律和規(guī)章制度，違背國家機關工作人員應當遵守的職責和權利義務，并且當知道自己撤離職守或者在職守中馬虎從事對待自己的職責，可能會發(fā)生一定的社會危害結果，但是疏忽

2、大意而沒有預見，或者是雖然已經預見到可能會發(fā)生，但自己以為憑著自己的知識、經驗及技能而輕信可心避免，以致發(fā)生了嚴重損失的危害結果。從克拉瑪依油田劇院火災案、重慶綦江的虹橋垮塌案以及歷年來查處玩忽職守行為形式呈現出多種多樣，涉及到不同的領域、不同的部門，如《中華人民共和國土地管理法》第84條、《中華人民共和國行政處罰法》第62條、《中華人民共和國環(huán)境保護法》第45條、《中華人民共和國消費者權益保護法》第53條等等，有關單行法律、法規(guī)對玩忽職守行為以及依法應予追究的責任都作了明確的規(guī)定。1987年最高人民檢察院規(guī)定了關于玩忽職守罪的司法解釋：《關于正確認定和處理玩忽職守罪的若干意見（試行）》，

3、將玩忽職守罪的行為分為十三個方面，即安全生產管理方面；基本建設和固定資產更新改造方面；購銷業(yè)務活動方面；外貿工作方面；信貸工作方面；倉儲管理方面；財會工作方面；民政管理方面；文教、醫(yī)藥衛(wèi)生方面；郵電管理方面；工商、稅收、海關、審計管理方面；司法工作方面；其他方面。1979年刑法對玩忽職守罪僅規(guī)定為單條單罪，涵蓋內容廣，實踐中很難掌握，而1997年刑法進行了較大修改，將濫用職權罪從原玩忽職守罪中分出，并將絕大部分玩忽職守罪的行為具體化、條文化，縮小“口袋”范圍，如規(guī)定了失職致使在押人員脫逃罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪、傳染病防治失職罪、履行合同失職被騙罪；商檢失職罪、動植物檢疫失職罪、失職造成珍貴文物

4、損毀、流失罪等8個具體新罪名，來作為玩忽職守罪的特別條款。而我國刑事立法為嚴密法網，防止可能發(fā)生的遺漏，1997年刑法第397條仍保留了玩忽職守罪進行概括性規(guī)定做法，以適用為數不多的其他領域和管理部門中的玩忽職守行為。二、玩忽職守罪的構成（一）玩忽職守罪的客體要件玩忽職守侵犯的客體是國家機關的正常管理活動。國家機關進行正常管理活動有賴于國家機關工作人員依照法律正確合理地行使職權、履行職責，為保證國家機關的正?；顒雍椭刃?，需要用法律、法規(guī)和規(guī)章來規(guī)范、約束國家機關工作人員的職務行為。如果國家機關工作人員違背職務上的注意義務，濫用職權，不履行或者不正確履行其職責，必然妨害國家機關的正常管理活動

5、和秩序，不僅會損害、破壞國家機關工作人員職務的嚴肅性，而且還會給公共財產、國家和人民利益造成損失。因此，對于玩忽職守的行為人，應當給予行政處分，情節(jié)嚴重的，還應當追究其刑事責任。（二）玩忽職守罪的客觀要件玩忽職守的客觀方面表現為國家機關工作人員濫用職權、違反工作紀律，不盡職責義務，或者不履行或者不正確履行職責，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。在現代漢語中，“玩忽職守”的“玩”字，有“用不嚴肅的態(tài)度來對待”的意思；“忽”字則有“不注意、不重視”的意思，即疏忽。前者反映了一種不嚴肅的心理態(tài)度，后者是漫不經心的心理表現?！巴婧觥迸c職守相連，是指馬虎、漫不經心、不認真的對待職責和義

6、務。玩忽職守的行為在客觀上有兩種類型：一是不履行職務型，即行為應該履行且能夠發(fā)行，但不履行其職務。這種類型一般表現為玩忽職守不作為，所謂玩忽職守不作為，是指國家工作人員不盡職責義務的行為。具體包括以下幾種情形：1、擅離職守，即違反職守中關于時間和空間的明確要求，在特定時間里擅自離開特定場所，以致沒有能夠履行其職務，如在搶險、救災中擅自離開現場。2、未履行職守，即雖然在工作崗位上，但沒有按照法律、法規(guī)和規(guī)章所規(guī)定的職守要求行事，以致沒有履行其職務。如拒絕履行職守、放棄履行職守或不及時履行職守。二是不正確履行職務型，即行為人應該且能夠履行職務，但不嚴肅認真地對待其職務，以致錯誤地履行了職守。這

7、種類型一般表現為玩忽職守的作為，所謂玩忽職守的作為，是指國家工作人員不正確履行職守，不盡心、不得力，工作馬馬虎虎，草率從事，敷衍塞責，違令抗命，極不負責任。有的陽奉陰違，弄虛作假，欺上瞞下，胡作非為等。由于各個機關、單位都由自己的活動原則、組織紀律和規(guī)章制度，以及工作人員的職責和權利、義務，這些都是必須遵守的工作紀律和規(guī)章制度。有關的國家機關工作人員只有違反了這些工作紀律和規(guī)章制度，才能成為玩忽職守的行為。因此，玩忽職守