論玩忽職守罪論文

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1、論玩忽職守罪論文..玩忽職守罪，在瀆職犯罪中是一種常見的多發(fā)性犯罪。修改后的刑法對玩忽職守罪的定罪和處罰規(guī)定進行了具體和細化，筆者試從界定其概念和立法狀況著手，分析其構(gòu)成，探討該罪的認定和處罰問題。一、玩忽職守罪的概念及立法狀況刑法第397條規(guī)定的玩忽職守罪，是指國家機關(guān)工作人員由于玩忽職守，對工作嚴重不負責任，不履行或者不正確履行其職責..，致使公共財產(chǎn)、國家和人民的利益遭受重大損失的行為，具體說，即國家機關(guān)工作人員必須有違反國家工作紀律、組織紀律和規(guī)章制度，違背國家機關(guān)工作人員應當遵守的職責和權(quán)利義務，并且當知道自己撤離職守或者在職守中馬虎從事對待自己的職責，可能會發(fā)生一定

2、的社會危害結(jié)果，但是疏忽大意而沒有預見，或者是雖然已經(jīng)預見到可能會發(fā)生，但自己以為憑著自己的知識、經(jīng)驗及技能而輕信可心避免，以致發(fā)生了嚴重損失的危害結(jié)果。從克拉瑪依油田劇院火災案、重慶綦江的虹橋垮塌案以及歷年來查處玩忽職守行為形式呈現(xiàn)出多種多樣，涉及到不同的領(lǐng)域、不同的部門，如《中華人民共和國土地管理法》第84條、《中華人民共和國行政處罰法》第62條、《中華人民共和國環(huán)境保護法》第45條、《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》第53條等等，有關(guān)單行法律、法規(guī)對玩忽職守行為以及依法應予追究的責任都作了明確的規(guī)定。1987年最高人民檢察院規(guī)定了關(guān)于玩忽職守罪的司法解釋：《關(guān)于正確認定和

3、處理玩忽職守罪的若干意見（試行）》，將玩忽職守罪的行為分為十三個方面，即安全生產(chǎn)管理方面；基本建設(shè)和固定資產(chǎn)更新改造方面；購銷業(yè)務活動方面；外貿(mào)工作方面；信貸工作方面；倉儲管理方面；財會工作方面；民政管理方面；文教、醫(yī)藥衛(wèi)生方面；郵電管理方面；工商、稅收、海關(guān)、審計管理方面；司法工作方面；其他方面。1979年刑法對玩忽職守罪僅規(guī)定為單條單罪，涵蓋內(nèi)容廣，實踐中很難掌握，而1997年刑法進行了較大修改，將濫用職權(quán)罪從原玩忽職守罪中分出，并將絕大部分玩忽職守罪的行為具體化、條文化，縮小“口袋”范圍，如規(guī)定了失職致使在押人員脫逃罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪、傳染病防治失職罪、履行合同失職被騙罪

4、；商檢失職罪、動植物檢疫失職罪、失職造成珍貴文物損毀、流失罪等8個具體新罪名，來作為玩忽職守罪的特別條款。而我國刑事立法為嚴密法網(wǎng)，防止可能發(fā)生的遺漏，1997年刑法第397條仍保留了玩忽職守罪進行概括性規(guī)定做法，以適用為數(shù)不多的其他領(lǐng)域和管理部門中的玩忽職守行為。二、玩忽職守罪的構(gòu)成（一）玩忽職守罪的客體要件玩忽職守侵犯的客體是國家機關(guān)的正常管理活動。國家機關(guān)進行正常管理活動有賴于國家機關(guān)工作人員依照法律正確合理地行使職權(quán)、履行職責，為保證國家機關(guān)的正?；顒雍椭刃?，需要用法律、法規(guī)和規(guī)章來規(guī)范、約束國家機關(guān)工作人員的職務行為。如果國家機關(guān)工作人員違背職務上的注意義務，濫用職權(quán)

5、，不履行或者不正確履行其職責，必然妨害國家機關(guān)的正常管理活動和秩序，不僅會損害、破壞國家機關(guān)工作人員職務的嚴肅性，而且還會給公共財產(chǎn)、國家和人民利益造成損失。因此，對于玩忽職守的行為人，應當給予行政處分，情節(jié)嚴重的，還應當追究其刑事責任。（二）玩忽職守罪的客觀要件玩忽職守的客觀方面表現(xiàn)為國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、違反工作紀律，不盡職責義務，或者不履行或者不正確履行職責，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。在現(xiàn)代漢語中，“玩忽職守”的“玩”字，有“用不嚴肅的態(tài)度來對待”的意思；“忽”字則有“不注意、不重視”的意思，即疏忽。前者反映了一種不嚴肅的心理態(tài)度，后者是漫不經(jīng)心

6、的心理表現(xiàn)。“玩忽”與職守相連，是指馬虎、漫不經(jīng)心、不認真的對待職責和義務。玩忽職守的行為在客觀上有兩種類型：一是不履行職務型，即行為應該履行且能夠發(fā)行，但不履行其職務。這種類型一般表現(xiàn)為玩忽職守不作為，所謂玩忽職守不作為，是指國家工作人員不盡職責義務的行為。具體包括以下幾種情形：1、擅離職守，即違反職守中關(guān)于時間和空間的明確要求，在特定時間里擅自離開特定場所，以致沒有能夠履行其職務，如在搶險、救災中擅自離開現(xiàn)場。2、未履行職守，即雖然在工作崗位上，但沒有按照法律、法規(guī)和規(guī)章所規(guī)定的職守要求行事，以致沒有履行其職務。如拒絕履行職守、放棄履行職守或不及時履行職守。二是不正確履行職

7、務型，即行為人應該且能夠履行職務，但不嚴肅認真地對待其職務，以致錯誤地履行了職守。這種類型一般表現(xiàn)為玩忽職守的作為，所謂玩忽職守的作為，是指國家工作人員不正確履行職守，不盡心、不得力，工作馬馬虎虎，草率從事，敷衍塞責，違令抗命，極不負責任。有的陽奉陰違，弄虛作假，欺上瞞下，胡作非為等。由于各個機關(guān)、單位都由自己的活動原則、組織紀律和規(guī)章制度，以及工作人員的職責和權(quán)利、義務，這些都是必須遵守的工作紀律和規(guī)章制度。有關(guān)的國家機關(guān)工作人員只有違反了這些工作紀律和規(guī)章制度，才能成為玩忽職守的行為。因