創(chuàng)新型城市評價指標體系及標準研究

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1、創(chuàng)新型城市評價指標體系及標準研究作者：盧小珠盧寧寧鄒繼業(yè)趙選忠［摘要］建立創(chuàng)新型城市評價指標體系和評價標準是評價一個城市創(chuàng)新能力最基本的前提，而目前國內外關于區(qū)域創(chuàng)新能力評價指標體系的研究成果大多是理論推斷，缺乏實用價值。為使創(chuàng)新型城市具有可衡量性，文章總結了現(xiàn)有區(qū)域創(chuàng)新能力評價指標體系，根據(jù)科學性、系統(tǒng)性、可操作性、動態(tài)連續(xù)性和簡明扼要性等原則，將區(qū)城創(chuàng)新能力評價內容分為人才資源、物質基礎和創(chuàng)新成果三大部分48項指標；根據(jù)國內先進城市在相關指標上達到的水平，提出了未來五年中國創(chuàng)新型城市應達到的標準。［關鍵詞］創(chuàng)新型城市；評價指標體系；評價標準；研究創(chuàng)新是科學發(fā)展的靈魂，是技

2、術革命的生命。自從黨的十六大提出要把增強自主創(chuàng)新能力、大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的關鍵技術和核心技術作為國家的發(fā)展戰(zhàn)略后，創(chuàng)新不僅成為國家的發(fā)展戰(zhàn)略，而且也是我國許多地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，許多城市都把構建創(chuàng)新型城市作為“十一五”的發(fā)展目標和戰(zhàn)略選擇。但是，什么是創(chuàng)新型城市？創(chuàng)新型城市的衡量標準是什么？達到什么水準可以稱為創(chuàng)新型城市?卻沒有統(tǒng)一的標準。理論界研究的評價指標體系各異，各個城市在制定目標時各有各的內容和標準。這不僅使將來是否實現(xiàn)創(chuàng)新型城市無從評價，而且使構建創(chuàng)新型城市成為隨意性很大的空間。為使創(chuàng)新型城市具有可衡量性，本文試圖就創(chuàng)新型城市評價指標體系及標準作些力所能及的探討。

3、一、創(chuàng)新型城市評價指標體系所謂創(chuàng)新型城市評價指標體系即評價的內容，也就是從哪些方面來衡量一個城市是否進入創(chuàng)新型社會。建立創(chuàng)新型城市評價指標體系是評價一個城市創(chuàng)新能力最基本的前提。由于評價的對象不同，目前創(chuàng)新型社會評價指標有兩類：一類是對國家的評價，另一類是對區(qū)域的評價。根據(jù)我們收集到的資料，目前國際上公認的衡量創(chuàng)新型社會的標準只有對國家的而沒有對區(qū)域的。區(qū)域創(chuàng)新能力評價指標體系雖然有多種，但沒有公認的。國際公認的創(chuàng)新型國家衡量標準比較簡單，只有四條：（1）創(chuàng)新綜合指數(shù)明顯高于其他國家，科技進步貢獻率在70%以上；（2）研發(fā)投入占GDP的比例一般在2%以上；（3）對外技術依存度

4、指標一般在30°%以下；（4）獲得的三方專利（美國、歐洲和日本授權的專利）數(shù)占世界專利總量的絕大多數(shù)。目前世界上公認的創(chuàng)新型國家有20個左右，包括美國、日本、芬蘭、韓國等。主要依附發(fā)達國家的資本、市場和技術而發(fā)展的國家（如拉美的巴西、阿根廷），或依靠自身豐富的自然資源增加國民財富的國家（如中東的沙特阿拉伯、科威特），都稱不上創(chuàng)新型國家。區(qū)域創(chuàng)新能力是一個地區(qū)的新知識和新技術生產(chǎn)能力以及將這些新知識和新技術轉化為新產(chǎn)品、新工藝、新服務的能力。區(qū)域創(chuàng)新能力評價是近年來才出現(xiàn)的新研宄領域，評價指標及方法眾多。由于區(qū)域的社會功能與能力不同于國家，因此，衡量國家創(chuàng)新能力的標準不能簡單地

5、用來衡量一個地區(qū)。由于城市創(chuàng)新能力實際也是區(qū)域創(chuàng)新能力問題，因此，本文認為，研究城市創(chuàng)新能力評價指標體系實際上也是研究區(qū)域創(chuàng)新能力評價指標體系問題。如何評價區(qū)域創(chuàng)新能力是一個較難的課題。因為評價的角度不同，選擇的指標體系不同，會得出不同的結論。由美國哈佛大學M?Porter教授和MIT的s?Stern教授聯(lián)合研究的《創(chuàng)新指標》，對中國研究區(qū)域創(chuàng)新問題的學者有重要影響。該指標體系研宄者認為，國家創(chuàng)新能力取決于共有創(chuàng)新基礎設施的強度、支持創(chuàng)新集群的環(huán)境條件以及兩者互動聯(lián)系的強度。其中創(chuàng)新基礎設施包括：在研究開發(fā)中的人力資源、投資于研究開發(fā)的財力資源、對國際投資的開放度、知識產(chǎn)權的

6、保護水平、教育投資水平和人均國民生產(chǎn)總值。支持創(chuàng)新集群相關的環(huán)境條件有：產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)投資的強度；基礎設施和產(chǎn)業(yè)集群兩者聯(lián)系、大學研宄開發(fā)的水平等。這些思想對中國區(qū)域創(chuàng)新研宄者有重要影響，在中國學者提出的區(qū)域創(chuàng)新評價指標體系中都可以找到痕跡。目前國內關于區(qū)域創(chuàng)新能力的評價指標體系有如下幾種類型：（1）從投人一產(chǎn)出的角度出發(fā)，將區(qū)域創(chuàng)新能力評價指標分解為科技創(chuàng)新基礎、科技創(chuàng)新投入、科技創(chuàng)新成果（或產(chǎn)出）等。如胡琴所作的《湖北省區(qū)域科技創(chuàng)新能力綜合評價及研究》（《武漢理工大學學報》XX年第1期），將區(qū)域創(chuàng)新能力評價指標分為：科技進步技術基礎、科技活動投入、科技活動產(chǎn)出、科技進步對經(jīng)

7、濟社會發(fā)展的貢獻等四大類共26個指標。魯志國、劉志雄的《區(qū)域創(chuàng)新能力的多層次模糊綜合評價》（《創(chuàng)新》XX年第8期），將區(qū)域創(chuàng)新能力評價指標分為：技術創(chuàng)新基礎資源實力、技術創(chuàng)新投入能力、區(qū)域政策和管理水平、技術創(chuàng)新產(chǎn)出能力等四大類共24個指標。（2）從區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)功能的角度出發(fā)，認為區(qū)域創(chuàng)新能力由知識創(chuàng)造能力、知識傳播能力和知識應用能力構成。如山東理工大學高厚禮的《區(qū)域創(chuàng)新能力評價指標體系與方法》一文，將區(qū)域創(chuàng)新能力分為知識與技術生產(chǎn)能力、知識的應用與轉化能力、開放吸納能力等三大類別共57個指標。王國貞所