科技創(chuàng)新型城市的評價(jià)指標(biāo)體系研究

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1、科技創(chuàng)新型城市的評價(jià)指標(biāo)體系研究彭順昌李波（廈門市科技發(fā)展研究中心廈門市科技局發(fā)展計(jì)劃處處長：廈門）一、科技創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵與要素國際公認(rèn)的創(chuàng)新型城市度量標(biāo)準(zhǔn)為：技術(shù)對外依存度不超過30％，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過70％，發(fā)明專利申請量占全部專利申請量的比例超過7O％，企業(yè)專利申請量占全社會專利申請量的比例超過70％，R&D投入占GDP總量的比例超過3％，企業(yè)研發(fā)投入超過銷售收入的4％。除了上述硬性標(biāo)準(zhǔn)外，科技創(chuàng)新型城市還應(yīng)該有良好的創(chuàng)新制度和政策，具有較強(qiáng)的科技實(shí)力和一流的公共服務(wù)平臺，擁有一批實(shí)力雄厚的創(chuàng)新型企業(yè)，產(chǎn)生良好的產(chǎn)業(yè)集聚，能夠有效配置

2、城市的創(chuàng)新資源，倡導(dǎo)先進(jìn)的創(chuàng)新文化，重視區(qū)域與國際合作。可見，創(chuàng)新型城市是依靠科技、知識、人力、文化、體制等創(chuàng)新要素，推動(dòng)、促進(jìn)整個(gè)城市在新技術(shù)突破及其產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會更大發(fā)展，從根本上改變原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，具有較強(qiáng)國際競爭力，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中具有引領(lǐng)作用的中心城市。構(gòu)成科技創(chuàng)新型城市的一般要素包括：創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新制度、創(chuàng)新文化二、廈門科技創(chuàng)新型指標(biāo)體系基本框架廈門科技創(chuàng)新型城市評價(jià)指標(biāo)體系框架是在投入產(chǎn)出的基礎(chǔ)上，引入環(huán)境因素。代表性的評價(jià)指標(biāo)體系有深圳的自主創(chuàng)新型城市評價(jià)指標(biāo)體系，由創(chuàng)新主體、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新績效三大部分組成。這種設(shè)計(jì)能夠比

3、較貼切地反映政府、企業(yè)和居民之間的關(guān)系，反映社會和經(jīng)濟(jì)綜合因素，反映環(huán)境支撐下的投入產(chǎn)出變動(dòng)效果，能夠比較好地反映廈門科技創(chuàng)新城市建設(shè)的實(shí)際，因此，廈門科技創(chuàng)新型指標(biāo)體系的主體設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)采納深圳、濟(jì)南做法，由三大指標(biāo)群組成，包括創(chuàng)新主體指標(biāo)群、創(chuàng)新環(huán)境指標(biāo)群和創(chuàng)新績效指標(biāo)群。關(guān)系詳見下圖所示。創(chuàng)新主體、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新績效在評價(jià)指標(biāo)體系中發(fā)揮的作用，假定接近，分別賦予其相似的權(quán)重，創(chuàng)新主體為0.33，創(chuàng)新環(huán)境為0.34，創(chuàng)新績效為0.33。權(quán)重可根據(jù)重要性的變化，進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。三、評價(jià)指標(biāo)選擇與權(quán)重的確定（一）創(chuàng)新主體群評價(jià)指標(biāo)與權(quán)重（權(quán)重0.33）所謂創(chuàng)新主

4、體即開展整個(gè)創(chuàng)新活動(dòng)的行為主體，包括企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、政府等，是創(chuàng)新型城市中最重要的能動(dòng)要素，是提升整體創(chuàng)新能力的關(guān)鍵所在。1．科技創(chuàng)新資源投入評價(jià)指標(biāo)(權(quán)重0.40)?？萍紕?chuàng)新資源投入主要包括了經(jīng)費(fèi)和人力的投入。高水平的科技人才是創(chuàng)新能力的核心，充足的科研經(jīng)費(fèi)是發(fā)揮人力智力創(chuàng)造創(chuàng)新技術(shù)的基礎(chǔ)。R&D投入強(qiáng)度的高低能反映出企業(yè)是否具有足夠的市場競爭力。2．科技創(chuàng)新活動(dòng)評價(jià)指標(biāo)（權(quán)重0.30）。科技項(xiàng)目是企業(yè)開展創(chuàng)新活動(dòng)的最基本形式。企業(yè)科技項(xiàng)目比重的提高能反映出以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向的企業(yè)自主創(chuàng)新基本格局。發(fā)揮科研院所和高等學(xué)校的科研優(yōu)勢

5、，走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路是促進(jìn)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、提高企業(yè)創(chuàng)新能力的重要途徑。3．科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)評價(jià)指標(biāo)（權(quán)重0.30）。企業(yè)辦科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)是企業(yè)發(fā)揮科技資源優(yōu)勢、增強(qiáng)科研實(shí)力、實(shí)現(xiàn)持續(xù)有效地開展自主創(chuàng)新活動(dòng)的組織保障。（二）廈門創(chuàng)新環(huán)境群評價(jià)指標(biāo)與權(quán)重（權(quán)重0.34）科技創(chuàng)新環(huán)境，是由影響科技創(chuàng)新的公共和私有部門及機(jī)構(gòu)組成，通過各行業(yè)為主體的制度安排及相互作用，旨在經(jīng)濟(jì)地創(chuàng)造、引入、改進(jìn)和擴(kuò)散新的知識和技術(shù)，使科技創(chuàng)新取得更好的績效，并將創(chuàng)新作為變革和發(fā)展關(guān)鍵動(dòng)力的相對穩(wěn)定的開放系統(tǒng)。1．基礎(chǔ)設(shè)施（權(quán)重0.2）。基礎(chǔ)設(shè)施是科技創(chuàng)新環(huán)境的硬件，是科技創(chuàng)新活動(dòng)的基

6、礎(chǔ)。2．技術(shù)產(chǎn)業(yè)化環(huán)境（權(quán)重0.5）。技術(shù)產(chǎn)業(yè)化環(huán)境反映了城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和新技術(shù)轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品的環(huán)境因素。3．人才資源（權(quán)數(shù)0.3）。高素質(zhì)人才增長速度以及優(yōu)秀科技創(chuàng)業(yè)軍反映城市科技創(chuàng)新環(huán)境和科技創(chuàng)業(yè)凝聚能力，對于城市保持永久科技創(chuàng)新能力具有關(guān)鍵作用。（三）創(chuàng)新績效群評價(jià)指標(biāo)與權(quán)重（權(quán)重0.33）從創(chuàng)新活動(dòng)產(chǎn)出鏈條的角度看，創(chuàng)新活動(dòng)首先的產(chǎn)出是論文與專利，進(jìn)而通過研究與開發(fā)，進(jìn)入新產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和試生產(chǎn)，然后生產(chǎn)出高新技術(shù)產(chǎn)品，創(chuàng)造市場需求，由此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。按照這個(gè)思路，我們采用創(chuàng)新產(chǎn)出水平、創(chuàng)新產(chǎn)品轉(zhuǎn)化水平、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和公共事業(yè)發(fā)展水平等4個(gè)指標(biāo)

7、群來評估創(chuàng)新績效水平。1．創(chuàng)新產(chǎn)出水平評價(jià)指標(biāo)（權(quán)重0.25）。創(chuàng)新決定著一個(gè)國家（地區(qū)）競爭力強(qiáng)弱的最重要因素，但創(chuàng)新產(chǎn)出水平如何，首先體現(xiàn)在論文、專利的數(shù)量和質(zhì)量。2．創(chuàng)新產(chǎn)品轉(zhuǎn)化水平評價(jià)指標(biāo)(0.25)。任何論文和專利在沒有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力前，只是存在于理論上，只有在市場上流動(dòng)，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。創(chuàng)新產(chǎn)品的流動(dòng)和轉(zhuǎn)化離不開中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)，所以指標(biāo)群里包括對中介機(jī)構(gòu)活躍能力的評價(jià)指標(biāo)。反映科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的活躍程度，體現(xiàn)科技成果市場化水平，反映創(chuàng)新產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)能力。3．高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平評價(jià)指標(biāo)(0.28)。創(chuàng)新產(chǎn)品通過市場

8、流動(dòng)，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，直接體現(xiàn)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。由于高新