刑法訴訟憲法制定權(quán)與修改權(quán)

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1、薩發(fā)生反對薩芬撒反對薩芬薩范德薩范德薩反對薩芬撒旦飛薩芬撒旦撒大幅度薩芬撒憲法的制定權(quán)與修改權(quán)　　摘要：憲法制定權(quán)不是一種國家權(quán)力，其歸屬只能屬于人民。作為國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的全國人民代表大會不享有憲法制定權(quán)，只享有憲法修改權(quán)。憲法制定權(quán)與修改權(quán)的界限應(yīng)劃分清楚，不能混淆。人民的憲法制定權(quán)應(yīng)該在更高的層面上得以實(shí)現(xiàn)。　　憲法的制定權(quán)和修改權(quán)與憲法制定活動密切相關(guān)。它不僅關(guān)系到憲法制定的正當(dāng)性而且也關(guān)系到憲法功能的合理性。學(xué)術(shù)界對此雖有研究，但很不深入;實(shí)踐中絕大多數(shù)人對此缺乏應(yīng)有的認(rèn)識，其巨大的理論意義和實(shí)踐意義被忽視。故筆者認(rèn)為，對此問題進(jìn)行較為深入的研究有非常之必要。下面是筆者對此問題的幾

2、點(diǎn)思考，現(xiàn)提出來與學(xué)界同仁交流?！　∫弧椃ㄖ贫?quán)不是一種國家權(quán)力其歸屬只能屬于人民　　憲法的制定權(quán)只能屬于人民，而不能屬于別的任何機(jī)關(guān)或個(gè)人，這是由憲法的性質(zhì)和功能所決定的。憲法一詞含義的側(cè)重點(diǎn)不在于它在一國法律體系中是否居于核心的位置，而是強(qiáng)調(diào)憲法制定的正當(dāng)性和憲法功能的合理性。美國革命家托馬斯。潘恩在《人權(quán)論》一書中一針見血地指出：“憲法是一種先于政府的東西，而政府只是憲法的產(chǎn)物。一國憲法不是政府的決議，而是建立其政府的人民的決議。”憲法具有授予權(quán)力并限制權(quán)力的雙重功能，既是人民的授權(quán)委托書，同時(shí)又是人權(quán)和公民權(quán)利的保障書。憲法是實(shí)現(xiàn)全體社會成員利益和幸福的總契約。人民通過憲法將國家權(quán)

3、力授予國家機(jī)關(guān)，并要求國家機(jī)關(guān)依照憲法的規(guī)定正確地行使國家權(quán)力，努力為人民服務(wù)。人民不享有憲法制定權(quán)，不通過民主的程序，就不可能制定出反映人民意志，體現(xiàn)廣大人民利益的憲法。　　如果說憲法制定是人民主權(quán)原則的一種體現(xiàn)，那么憲法制定權(quán)就是人民主權(quán)的一種表現(xiàn)形式。林肯提出的“民有、民治、民享”，是對“人民主權(quán)”原則基本精神的一種很好的概括和表達(dá)。人民在管理國家事務(wù)的過程中，可以通過直接民主的方式來實(shí)現(xiàn)自身的利益，也可以通過確立法律規(guī)范并在法律規(guī)范中確立相應(yīng)的實(shí)現(xiàn)人民利益的制度和機(jī)制來間接地實(shí)現(xiàn)自身的利益。憲法制定是間接地實(shí)現(xiàn)人民利益的一種方式。憲法制定是基于人民民主理論產(chǎn)生的，即只有在人民民主的理

4、論基礎(chǔ)之上才有憲法制定活動。憲法制定者只能是人民，憲法制定權(quán)也只能屬于人民，任何國家機(jī)關(guān)和個(gè)人都無權(quán)作為憲法的制定者，也無權(quán)享有憲法制定權(quán)。憲法制定權(quán)不是一種國家權(quán)力，是具有法創(chuàng)造效力的始原性權(quán)力，它不需要有任何實(shí)定法上的依據(jù)。在邏輯上應(yīng)當(dāng)是先有制憲權(quán)，后有憲法，再有基于憲法的規(guī)定而產(chǎn)生的國家權(quán)力。制憲活動的根本意義在于人民通過這樣一種活動將符合人民利益的事項(xiàng)用憲法規(guī)范的形式肯定下來，并在憲法中設(shè)立相應(yīng)的國家機(jī)關(guān)來保障人民的利益。　　二、國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)享有的是憲法修改權(quán)而不是憲法制定權(quán)　　我國憲法規(guī)定，中華人民共和國全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)。它在整個(gè)國家機(jī)構(gòu)體系中處于核心地位，也

5、是國家最高立法機(jī)關(guān)。全國人民代表大會制定的法律，通過的決議和決定，一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企事業(yè)組織以及所有公民都必須嚴(yán)格遵守。那么這是否意味著，全國人民代表大會，作為國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)也享有憲法的制定權(quán)呢?不是的。因?yàn)楦鶕?jù)現(xiàn)代憲法原理，也如前面所說，憲法的制定者只能是人民，憲法制定權(quán)也只能屬于人民，任何國家機(jī)關(guān)和個(gè)人都無權(quán)作為憲法的制定者，也無權(quán)享有憲法制定權(quán)。國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)也是國家機(jī)關(guān)，當(dāng)然也不能享有憲法制定權(quán)。況且我國憲法也從未規(guī)定過全國人民代表大會享有憲法制定權(quán)，只規(guī)定了它有修改憲法的權(quán)力?！　椃ǖ男薷牟煌趹椃ǖ闹贫?。建國以來，我國先后共頒布過四部憲法，即1

6、954年憲法，1975年憲法，1978年憲法和現(xiàn)行憲法-1982年憲法。這四部憲法分別由第一屆全國人民代表大會第一次會議，第四屆全國人民代表大會第一次會議，第五屆全國人民代表大會第一次會議，第五屆人民代表大會第五次會議通過。這似乎給人們一種印象，很多人得確也就這么認(rèn)為，國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)享有憲法制定權(quán)。要不然，四部憲法怎么都由全國人民代表大會通過呢?其實(shí)這是一種錯覺。稍微深入地分析，我們就可以發(fā)現(xiàn)，我國建國以后頒布的四部憲法只有1954年憲法是通過憲法制定的方式產(chǎn)生的，而其他三部憲法應(yīng)當(dāng)視為對1954年憲法的修改，只是這些憲法修改活動的幅度比較大而已。那么1954年憲法也是全國人民代表大會通過

7、的，又作如何解釋呢?筆者認(rèn)為，憲法通過并生效前的全國人民代表大會與憲法通過并生效后依據(jù)憲法規(guī)定產(chǎn)生的作為國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的全國人民代表大會有質(zhì)的不同。前者不是國家機(jī)關(guān)，是囿于當(dāng)時(shí)的客觀條件，人民不能通過直接民主的方式立憲的情況下，人民通過自己選出的代表間接行使憲法制定權(quán)，是不得已的一種選擇，制定權(quán)仍然屬于人民，制定者也是人民，而后者是依據(jù)憲法而組建的國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，是依據(jù)憲法的規(guī)定行使自己的職權(quán)?！　椃ㄐ?/p>