憲法的制定權與修改權的論文

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1、憲法的制定權與修改權的論文摘要：憲法制定權不是一種國家權力，其歸屬只能屬于人民。作為國家最高權力機關的全國人民代表大會不享有憲法制定權，只享有憲法修改權。憲法制定權與修改權的界限應劃分清楚，不能混淆。人民的憲法制定權應該在更高的層面上得以實現?！　￡P鍵詞：憲法制定權，憲法修改權，人民，權利　　　　二、國家最高權力機關享有的是憲法修改權而不是憲法制定權　　我國憲法規(guī)定，中華人民共和國全國人民代表大會是最高國家權力機關。它在整個國家機構體系中處于核心地位，也是國家最高立法機關。全國人民代表大會制定的法律，通過的決議和決定，一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企事業(yè)組織以及所有公民都

2、必須嚴格遵守。那么這是否意味著，全國人民代表大會，作為國家最高權力機關也享有憲法的制定權呢？不是的。因為根據現代憲法原理，也如前面所說，憲法的制定者只能是人民，憲法制定權也只能屬于人民，任何國家機關和個人都無權作為憲法的制定者，也無權享有憲法制定權。國家最高權力機關也是國家機關，當然也不能享有憲法制定權。況且我國憲法也從未規(guī)定過全國人民代表大會享有憲法制定權，只規(guī)定了它有修改憲法的權力?！　椃ǖ男薷牟煌趹椃ǖ闹贫?。建國以來，我國先后共頒布過四部憲法，即1954年憲法，1975年憲法，1978年憲法和現行憲法-1982年憲法。.這四部憲法分別由第一屆全國人民代表大會第一次會議，第四屆全

3、國人民代表大會第一次會議，第五屆全國人民代表大會第一次會議，第五屆人民代表大會第五次會議通過。這似乎給人們一種印象，很多人得確也就這么認為，國家最高權力機關享有憲法制定權。要不然，四部憲法怎么都由全國人民代表大會通過呢？其實這是一種錯覺。稍微深入地分析，我們就可以發(fā)現，我國建國以后頒布的四部憲法只有1954年憲法是通過憲法制定的方式產生的，而其他三部憲法應當視為對1954年憲法的修改，只是這些憲法修改活動的幅度比較大而已。那么1954年憲法也是全國人民代表大會通過的，又作如何解釋呢？筆者認為，憲法通過并生效前的全國人民代表大會與憲法通過并生效后依據憲法規(guī)定產生的作為國家最高權力機關的全國

4、人民代表大會有質的不同。前者不是國家機關，是囿于當時的客觀條件，人民不能通過直接民主的方式立憲的情況下，人民通過自己選出的代表間接行使憲法制定權，是不得已的一種選擇，制定權仍然屬于人民，制定者也是人民，而后者是依據憲法而組建的國家最高權力機關，是依據憲法的規(guī)定行使自己的職權。　　憲法修改是變更憲法規(guī)范的活動，從保證憲法修改不影響憲法制定者的立憲意圖來看，憲法修改權與憲法制定權一樣應當屬于憲法制定者。但是，由于作為憲法制定者的人民通過實行直接民主的方式來修改憲法規(guī)范，在實踐中往往程序比較復雜、存在諸多不便。所以在憲法制定者制定憲法規(guī)范之后，就可以將修改憲法的權力通過憲法規(guī)范的規(guī)定授予某個特

5、定的國家機關或者是其他特定的修改憲法的主體?！　椃ㄐ薷氖菍Σ环蠎椃ㄖ贫ㄕ呃娴膽椃ㄒ?guī)范所作的變更。修改憲法規(guī)范既包括變更規(guī)范的形式，也包括變更規(guī)范的內容。但作為特定的修憲主體對憲法規(guī)范的形式和內容的修改應有一個度。也就是說修憲機關通過修改活動做出變更仍然能夠保留原有憲法的基本內涵。如果一部憲法制定出來以后，修憲機關可以作任意修改，不受任何制約，那么，這種修憲權就變相等于制憲權。這不僅在理論上是荒謬的，實踐中也是非常有害的。一旦憲法制定權受到侵害，憲法制定者的利益就無法得到保障，憲法就不能發(fā)揮出它既授權又限權的雙重功能，權力就可能出現異化。所以，筆者認為在授予特定機關憲法修改權時，要注

6、意對其進行制約，要明確規(guī)定哪些內容能修，哪些內容不可以修，要從制度上保證憲法制定權牢牢地掌握在人民手里。由代表機關代表人民行使權力與由人民直接行使權力不能劃等號。人民代表并不是人民本身，政黨的利益與人民的利益也不是在任何情況下都是一致的。人民的憲法制定權不應由任何組織來代替行使。社會發(fā)展到了今天這樣一個時代，我們國家完全應當通過直接民主的方式制定一部新憲法。　　三、人民的憲法制定權應在更高層面上得以實現　　憲法由人民制定既是人民主權原則的體現，也是實行憲政的前提和要求。不由人民制定的憲法就不具有正當性。憲法制定權屬于人民這一理念已逐漸成為全人類的共識。但由于各國政治、經濟和文化背景的不同

7、，人民所享有的憲法制定權的實現程度存在較大差異?？偟膩碇v，凡是實行憲政的國家都做得比較好；凡是沒有實行憲政的國家就差一些。不排除有些國家人民的憲法制定權還只是一種紙面上的權利。我們不能把應然權利混同于實然權利?！　∥覀儑易?949年成立特別是十一屆三中全會召開以來，在憲政建設方面，已經取得了很大成就。但還不能說今日中國就是實行憲政。因為還沒有達到現代憲政應達到的標準和要求?，F代憲政的三要素：民主、法治、人權，哪一個我們還不能完全夠