賽迪顧問-新城開發(fā)與管理創(chuàng)新研究

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1、新城開發(fā)與管理創(chuàng)新研究11一、新城（區(qū)）開發(fā)與管理創(chuàng)新背景新城（區(qū)）是指位于原有建成區(qū)邊緣，能夠分擔(dān)原有建成區(qū)部分職能（行政、居住、商業(yè)、文化、產(chǎn)業(yè)等），與原有建成區(qū)存在緊密聯(lián)系的區(qū)域，包括城市新區(qū)、衛(wèi)星城、開發(fā)區(qū)等。新城（區(qū)）是在科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)下開發(fā)建設(shè)的，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)水平、環(huán)境質(zhì)量都有大幅提高；新城（區(qū)）是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集聚地，經(jīng)營效益較高；新城（區(qū)）還是城市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、落實(shí)遠(yuǎn)期規(guī)劃的重要手段，對城市可持續(xù)發(fā)展意義重大。（一）新城（區(qū)）開發(fā)建設(shè)具有重要意義1、拓展城市發(fā)展空間隨著我國城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市發(fā)展的空間約束愈加

2、強(qiáng)烈，人口激增、交通堵塞、環(huán)境污染等問題逐漸凸顯，拓展城市發(fā)展空間勢在必行。建設(shè)新城（區(qū)）可以拉開城市發(fā)展骨架，有效疏解原有建成區(qū)的人口、交通和環(huán)境壓力，是拓展城市發(fā)展空間的有效手段；新城（區(qū)）還直接參與到原有建成區(qū)功能轉(zhuǎn)型的過程中，是城市功能完善的重要載體。2、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有建成區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、老化的問題越來越明顯，如有些城市僅是重工業(yè)生產(chǎn)基地，有些又僅生產(chǎn)食品或服裝等，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需要。新城（區(qū)）是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，不但可以有效改善原有建成區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、老化的狀況，還可以促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，調(diào)整整個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。3、

3、帶動原有建成區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展新城（區(qū)）建設(shè)引進(jìn)了城市發(fā)展的先進(jìn)理念，注重通過居住、商業(yè)、娛樂和生產(chǎn)等功能的有機(jī)結(jié)合營造優(yōu)質(zhì)的人居環(huán)境。同時(shí)，新城（區(qū)）具有示范帶動作用，可以有效疏解原有建成區(qū)壓力，推動原有建成區(qū)環(huán)境的更新改造，帶動原有建成區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。4、形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)新城（區(qū)）可以提供原有建成區(qū)所沒有的便捷的交通通訊系統(tǒng)、完善的水電熱物業(yè)服務(wù)、優(yōu)惠的招商引資政策，進(jìn)而為城市營造充滿生機(jī)與活力的新形象，也為廣大投資者提供了創(chuàng)業(yè)的理想空間，從而為城市總體發(fā)展的創(chuàng)造了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。11（二）新城（區(qū)）開發(fā)管理主要模式1、開發(fā)模式按照不同的分類標(biāo)準(zhǔn)可以將新城（區(qū)）開發(fā)模式分為不同

4、類型：按開發(fā)主導(dǎo)驅(qū)動力不同，可以分為產(chǎn)業(yè)驅(qū)動模式、行政驅(qū)動模式和交通驅(qū)動模式；按開發(fā)主體不同，可以分為市場主導(dǎo)模式、政府主導(dǎo)模式和政府市場協(xié)作模式。（1）按主導(dǎo)驅(qū)動力分類產(chǎn)業(yè)驅(qū)動模式：指以一種或多種產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)驅(qū)動力，利用產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性和帶動性對新城（區(qū)）進(jìn)行開發(fā)。產(chǎn)業(yè)驅(qū)動模式首先由政府主導(dǎo)在新城（區(qū)）范圍內(nèi)建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)原有建成區(qū)的企業(yè)逐步外遷，同時(shí)通過各種優(yōu)惠政策吸引外來企業(yè)入駐，達(dá)到將原有建成區(qū)的產(chǎn)業(yè)職能轉(zhuǎn)移到新城（區(qū)）的目的。隨著產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的不斷增多，園區(qū)人口隨之增長，可以吸引各種生活和商業(yè)設(shè)施在園區(qū)周邊布局，帶動園區(qū)周邊地區(qū)和整個(gè)新城（區(qū)）的開發(fā)。以產(chǎn)業(yè)驅(qū)動

5、模式開發(fā)新城（區(qū)）應(yīng)盡可能選擇位于產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)、關(guān)聯(lián)帶動性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)（例如戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)），并由政府利用各種政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集聚。日本筑波科學(xué)城和美國加州爾灣市是產(chǎn)業(yè)驅(qū)動新城（區(qū)）開發(fā)的代表。筑波科學(xué)城完全由日本政府投資，是日本最大的科研中心，也是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚地，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動了周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也使城市功能逐步完善。爾灣市被評為美國開展商業(yè)活動的最佳社區(qū)，爾灣當(dāng)?shù)卣柚己玫淖匀粭l件極力營造安全的生活環(huán)境和良好的商業(yè)氛圍，吸引大量企業(yè)入駐，構(gòu)建了以高科技產(chǎn)業(yè)為主、服務(wù)業(yè)為輔的多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，隨著城市人口的不斷增長，周邊多個(gè)住宅區(qū)和相應(yīng)商業(yè)配套設(shè)施逐步建成

6、。行政驅(qū)動模式：指通過行政中心向新城（區(qū)）遷移，以行政中心的帶動和輻射效應(yīng)開發(fā)新城（區(qū)）。行政驅(qū)動模式首先由政府在新城（區(qū)）范圍內(nèi)建立新的行政辦公地點(diǎn)，將各類行政機(jī)構(gòu)外遷，完成城市行政職能由原有建成區(qū)向新城（區(qū)）的轉(zhuǎn)移。在此過程中，原有建成區(qū)部分商業(yè)、居住功能將隨著行政職能的外遷同時(shí)向新城（區(qū)）集聚，并在新行政中心周邊布局，從而帶動新城（區(qū)）的開發(fā)。行政驅(qū)動模式的典型代表是澳大利亞堪培拉?？芭嗬鳛榘拇罄麃喪锥?，占地面積僅6平方公里，是79家外國領(lǐng)事館和使團(tuán)的基地，也是數(shù)百個(gè)重要國家協(xié)會組織的大本營，還是著名大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的聚集地，國家紀(jì)念館和博物館的所在地。澳大利亞政府

7、在堪培拉的開發(fā)過程中主要建設(shè)政府辦公大樓，使堪培拉成為新的政治中心，依靠行政力量帶動居住區(qū)和商業(yè)設(shè)施發(fā)展。交通驅(qū)動模式：指以交通線路節(jié)點(diǎn)為中心，借助節(jié)點(diǎn)較為密集的要素流，帶動周邊一定區(qū)域的開發(fā)，最終形成新城（區(qū)）?；疖囌?、汽車站、機(jī)場和港口等交通線路節(jié)點(diǎn)也是人流、物流等要素流的節(jié)點(diǎn)，特別是多條交通線路交匯處（如鄭東新區(qū)11）和多種交通線路交匯的大型綜合交通樞紐（如上海虹橋），要素流更加密集。密集的要素流必然吸引各種生活和商業(yè)設(shè)施在交通線路節(jié)點(diǎn)周邊布局，從而帶動其周邊區(qū)域的開發(fā)，隨著該區(qū)域城市功能的逐漸完善，新城（區(qū)）由此形成。