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1、檢察視野下的刑事被害人救助程序探析【】由于我國目前尚未有關(guān)于刑事被害人救助的統(tǒng)一立法，而其他相關(guān)性的政策對刑事被害人救助程序的規(guī)定均有不同。比較有代表性的是于2009年10月1日起施行的我國首部對刑事被害人救助進行地方立法的《無錫市刑事被害人特困救助條例》（以下簡稱無錫條例），以及2010年1月1日起施行的我國首部對刑事被害人救助進行省級地方立法的《寧夏回族自治區(qū)刑事被害人困難救助條例》（以下簡稱寧夏條例）。而檢察機關(guān)在辦理刑事被害人救助時，主要依據(jù)的是最高人民檢察院于2010年12月29日第十一屆檢察委員會第五十二次會議通過的《檢察機
2、關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范（2010年版）》中第六章關(guān)于“刑事被害人救助”的內(nèi)容（以下簡稱檢察規(guī)范）。與《無錫條例》、《寧夏條例》相比，《檢察規(guī)范》無論在刑事被害人救助的申請主體、申請時效、申請形式、申請受理具備的條件等等方面都存在很大不同，下文將逐一對其進行分析闡述?！ 娟P(guān)鍵詞】檢察機關(guān)；刑事被害人；救助程序 一、刑事被害人救助的提起主體 一般來講，刑事被害人救助的提起主體應(yīng)當是刑事被害人本人或者其近親屬。具體來講就是直接遭受犯罪行為侵害的人，或者如果刑事被害人死亡的，依靠其收入作為主要生活的被贍養(yǎng)人、被撫養(yǎng)人或者被扶養(yǎng)人。 值得探討
3、的是以下幾類主體能否成為刑事被害人救助程序提起的主體：一是民事上的“無因管理”債權(quán)人，如為阻止犯罪行為發(fā)生，防止被害人遭受犯罪損害而使其本人遭受犯罪損害的“見義勇為”人；二是刑事犯罪人本人；三是社會保險、保障機構(gòu)或者醫(yī)療機構(gòu)；四是刑事被害人救助承辦機關(guān)?！ 」P者認為以上四類主體中，第一、四類主體可以作為刑事被害人救助程序的提起主體，第二、三類主體在現(xiàn)階段的中國尚不宜作為刑事被害人救助程序的提起主體。理由如下：一是將“無因管理人”列為救助主體首先是因為無因管理人本身就是刑事被害人。盡管乍看之下“無因管理人”的這種被害是其“咎由自取”的。然
4、而，這種“咎由自取”的被害卻是一種“勇于自我犧牲”精神的體現(xiàn)，是符合社會正義觀的。特別是在當今社會正義之風日下的處境下，更應(yīng)當對這種“見義勇為”的行為進行鼓勵和提倡。如果刑事被害人救助制度將“見義勇為”的刑事被害人也列為救助主體，無疑會對弘揚社會正義之風起到更加積極的作用?！ ∫灿腥颂岢觯瑢@類“見義勇為”的被害人，我國已經(jīng)有專門的“中華見義勇為基金會”對其進行救助，故沒有必要再由刑事被害人救助制度對其進行二次重復救助。筆者認為，對這些代表社會正義之風的“見義勇為”被害人，不要說對其進行二次救助，即便是對其進行三次、四次乃至更多次的救助
5、，都不為過。除了國家外，還更應(yīng)該動員全社會對這些“見義勇為”被害人進行全面的關(guān)懷和救助。只有這樣才能鼓勵更多的人去敢于見義勇為，敢于同社會上的不正之風作斗爭，才能真正重新喚回那已經(jīng)失去的社會正義感?！ 《菍⑿淌卤缓θ司戎鷻C關(guān)列為救助程序的提起主體，是因為刑事被害人救助制度是一項新生的制度，目前在廣大刑事被害人中的知名度和普及程度都不是很高。就像國家賠償制度建立之初一樣，指望依靠廣大的刑事被害人來主動提出救助申請在現(xiàn)階段的中國是不切合實際的。但是根據(jù)刑事被害人救助制度的被動性和補充性原則，法律又不能強制性的規(guī)定救助機關(guān)必須負有告知刑事被
6、害人享有可提起救助申請權(quán)利的義務(wù)。因此，比較適宜的辦法就是賦予救助機關(guān)可根據(jù)刑事被害人的實際情況，決定是否主動提起救助程序的權(quán)利。當然，這種權(quán)利只能在刑事被害人沒有主動提起救助申請的情況下才能行使。一旦刑事被害人主動向救助機關(guān)提起救助的，救助機關(guān)就必須受理啟動救助程序?！ ∪遣粚⑿淌路缸锶肆袨榫戎绦蛱崞鸬闹黧w，因為如果將刑事犯罪人也列為救助程序提起的主體容易讓犯罪人利用刑事被害人救助制度逃避其民事賠償?shù)牧x務(wù)?！ ∷氖遣粚⑸鐣ｋU、保障或者醫(yī)療機構(gòu)列為救助程序的提起主體，首先是考慮到這些機構(gòu)都是法人，不符合刑事被害人救助制度的“被害人
7、”必須是自然人的概念。其次對這些法人進行救助也體現(xiàn)不出刑事被害人救助制度“救急、救貧、救弱”的特點和救助的本義。至于這些機構(gòu)對刑事被害人先行賠付所造成的損失，可通過民事程序向刑事犯罪人進行追償。 目前，《無錫條例》、《寧夏條例》和《檢察規(guī)范》均將刑事被害人【】由于我國目前尚未有關(guān)于刑事被害人救助的統(tǒng)一立法，而其他相關(guān)性的政策對刑事被害人救助程序的規(guī)定均有不同。比較有代表性的是于2009年10月1日起施行的我國首部對刑事被害人救助進行地方立法的《無錫市刑事被害人特困救助條例》（以下簡稱無錫條例），以及2010年1月1日起施行的我國首部對
8、刑事被害人救助進行省級地方立法的《寧夏回族自治區(qū)刑事被害人困難救助條例》（以下簡稱寧夏條例）。而檢察機關(guān)在辦理刑事被害人救助時，主要依據(jù)的是最高人民檢察院于2010年12月29日第十一屆檢察委員會第五十二次
