防洪工程建設(shè)運(yùn)行管理的思考

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1、防洪工程建設(shè)運(yùn)行管理的思考：我省擁有較為發(fā)達(dá)的水道系統(tǒng)，再加上縱橫交錯(cuò)的河道，近幾年來(lái)水患災(zāi)害頻繁的發(fā)生。本文結(jié)合個(gè)人在實(shí)際工作過(guò)程當(dāng)中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，就防洪工程建設(shè)運(yùn)行管理的相關(guān)工作展開(kāi)探討，并綜合國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，提出具有針對(duì)性的建議，希望能夠起到拋磚引玉的作用?！　￡P(guān)鍵字：防洪工程；建設(shè)運(yùn)行管理　　Abstract:Theprovincehasamoredeveloped,coupledmarizesanddiscussestherelatedanagement,andintegrationofdomesticandforeignadvancedmanagementexperience,

2、andremendationsfortargeted,anagement　?。篢V87：A：2095-2104（2012）05-0020-02　　　　一.防洪工程的屬性　?。ㄒ唬┓篮楣こ藤Y產(chǎn)屬性的界定　　防洪工程屬于公益性的水利工程，是為了保障人民的生命安全和財(cái)產(chǎn)而興建的，它不受到市場(chǎng)的影響和調(diào)控，因而與其他水利工程相比較而言無(wú)法得到直接的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。根據(jù)公共財(cái)政制度的相關(guān)規(guī)定和要求可以知道，與防洪工程相類(lèi)似的公益性工程所興修的費(fèi)用由國(guó)家政府來(lái)承擔(dān)，興修完畢之后的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用也由國(guó)家政府來(lái)解決。新時(shí)代的背景下公共財(cái)政體系扶持的工作重點(diǎn)已經(jīng)放在了對(duì)防洪工程的管理和運(yùn)行上?！　。ǘ┌l(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)河道地

3、方運(yùn)行管理方面投入的情況　　國(guó)外許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，對(duì)公益性工程的耗費(fèi)補(bǔ)償作出了明確規(guī)定，將其列入財(cái)政補(bǔ)償?shù)姆秶畠?nèi)。比如說(shuō)在德國(guó)，防洪工程從興修到最終的維護(hù)過(guò)程當(dāng)中的資產(chǎn)耗費(fèi)補(bǔ)償費(fèi)用都由國(guó)家承擔(dān)，并且規(guī)定了每年需要投入的資金比例。美國(guó)防洪工程的一切資產(chǎn)支出費(fèi)用大部分源自于聯(lián)邦政府，而另外一部分則有社會(huì)承擔(dān)。1996-2011年期間，美國(guó)聯(lián)邦政府用于全國(guó)城市防洪工程的支出費(fèi)用占總資金消耗的83%，剩下的的由社會(huì)集資承擔(dān)。日本是一個(gè)對(duì)防洪工程運(yùn)行管理十分重視的國(guó)家，對(duì)水利公益事業(yè)投入了大量的人力物力和財(cái)力，各個(gè)水系，中小型河川的河道管理，堤壩建設(shè)等等全權(quán)由國(guó)家負(fù)責(zé)，并且將這一責(zé)任與義務(wù)都列入了國(guó)

4、家法律當(dāng)中?！　《?已建防洪工程的現(xiàn)狀及問(wèn)題分析　　本人結(jié)合個(gè)人在實(shí)際工作過(guò)程當(dāng)中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，就我省的防洪工程運(yùn)行管理方面的問(wèn)題進(jìn)行分析，通過(guò)以點(diǎn)帶面的方式對(duì)我國(guó)防洪工程的建設(shè)運(yùn)行管理工作有所啟發(fā)。　?。ㄒ唬┕茏o(hù)資金不足　　我省防洪堤工程盡管沒(méi)有較長(zhǎng)的使用年限，然而在實(shí)際的工作過(guò)程當(dāng)中卻發(fā)現(xiàn)，缺乏有效的運(yùn)行維護(hù)資金的支持是目前存在的最大問(wèn)題。整個(gè)堤壩防洪工程現(xiàn)如今正以每年7.1%的速度老化，其防護(hù)效率呈現(xiàn)逐年遞減的趨勢(shì)，再加上缺乏良好的保養(yǎng)作為支撐，其作用和工作效益已經(jīng)大大不如從前。長(zhǎng)此以往，整個(gè)堤壩防洪工程根本就無(wú)法抵擋住大型水患災(zāi)害，更無(wú)法保障廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)和安全，存在著巨大的安全

5、隱患?！　。ǘ┧枷胝J(rèn)識(shí)不到位　　一直以來(lái)，重興修輕管理的現(xiàn)象在人們的心目當(dāng)中早已經(jīng)根深蒂固了。因而當(dāng)?shù)虊涡藿ńY(jié)束之后并沒(méi)有進(jìn)行細(xì)致的養(yǎng)護(hù)管理。許多省市的防洪工程建設(shè)運(yùn)行管理采用的是稅務(wù)局集中管理的方式，這種管理模式最大的弊端就是職能的弱化，分散的職權(quán)無(wú)法讓防洪工程得到有力的維護(hù)。除此之外由于防洪工程屬于一項(xiàng)純公益性的工程，因而無(wú)法帶來(lái)較為明顯的直接經(jīng)濟(jì)效益，這也是為什么興建完成之后一直無(wú)人問(wèn)津的重要原因。再加上各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)部門(mén)對(duì)這項(xiàng)工作的不重視，缺乏有效地宣傳，最終導(dǎo)致了河道堤防的保養(yǎng)和維護(hù)工作一直處于比較滯后的狀態(tài)?！　。ㄈ┤狈茖W(xué)的管理　　防洪堤壩工程的養(yǎng)護(hù)工作長(zhǎng)期以來(lái)得不到資

6、金支持是不爭(zhēng)的事實(shí)，已經(jīng)興建完成的堤防工程就成為了建設(shè)單位的包袱。大多數(shù)干流的堤防工程都被劃分到了當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門(mén)的管轄范圍內(nèi)，由于缺乏集中化的統(tǒng)一管理，不利于統(tǒng)籌兼顧各方面的利益，無(wú)法做到整個(gè)流域通盤(pán)的科學(xué)管理。非水行政主管部門(mén)的管理的某些水利工程，由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的管理，許多措施都無(wú)法得到嚴(yán)格的落實(shí)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題各級(jí)業(yè)務(wù)主管單位都相互推卸責(zé)任?！　∪?河道堤防工程運(yùn)行管護(hù)　　做好河道堤防工程的運(yùn)行管護(hù)工作，是保證廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要前提和基礎(chǔ)，只有這樣也才能讓前期的興建資金投入有所回報(bào)。結(jié)合個(gè)人在實(shí)際工作過(guò)程當(dāng)中個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，本人認(rèn)為要想使河道堤防工程的運(yùn)行管護(hù)工作完全發(fā)揮出自身的

7、經(jīng)濟(jì)效益，可以從兩個(gè)方面著手，分別是管護(hù)經(jīng)費(fèi)和管理模式方面的改革?！　。ㄒ唬┕茏o(hù)經(jīng)費(fèi)的　?。?）從工程建設(shè)資金中提取管護(hù)經(jīng)費(fèi)　　這就需要在防洪工程勘察設(shè)計(jì)階段的時(shí)候，在預(yù)算當(dāng)中進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，比如說(shuō)可以增加一定比例的堤防運(yùn)行管護(hù)的投入資金比例，或者可以通過(guò)提取基金的方式對(duì)未來(lái)的管護(hù)工作留有余地。這部分資金可以由河道治理管理部門(mén)或者是相關(guān)的業(yè)主單位進(jìn)行收取，只要是需要?jiǎng)庸づd建的防洪點(diǎn)工作就要按照一定