村民自治不是 村干部自治

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2、---------~5~================精選公文范文，管理類，工作總結類，工作計劃類文檔，歡迎閱讀下載==============村民自治不是村干部自治改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟有了長足發(fā)展，政治格局也發(fā)生了很大變化。我們越來越清楚地看到，農(nóng)村的事情沒有村民的同意，不僅不合法、不能辦，也辦不成。由此越發(fā)感到中央推行村民自治、實行民主政治是非常英明的。但是，多年來我們做了很多工作，效果總是不理想，干群矛盾沒有解決，又出現(xiàn)了“兩委矛盾”。經(jīng)認真分析，問題集中在一點——“老板”不到位：一是盡管《村組法》賦予了村民會議直接行使民主的權利，但大多數(shù)村無法經(jīng)

3、常召開村民會議，造成權力落空，直接民主的路子實際上走不通；按規(guī)定村代會經(jīng)授權也可以代行村民會議的權利，但卻沒有給它獨立行使這種權利的權力，反要由村委會主任——被監(jiān)督人召集它開會，代議制民主的路子也不通暢?？梢姡M管有了村民自治、民主政治的大方向，也有了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基本原則，但行使權力的主體不明確、不到位，甚至錯位，仍然無法具體操作運行，甚至南轅北轍，違背初衷，村民自治變成“村干部自治”。由于農(nóng)民群眾日常的民主訴求得不到滿足，只能在幾年一次的換屆中發(fā)泄積怨，所以歷次村委會選舉都有很多非理性現(xiàn)象，日后又演變成“村委會”與“黨支部”的沖

4、突。爭來爭去，走不出老圈子?？磥恚唤鉀Q機制問題，村民的民主權利得不到保證，農(nóng)村不會有長治久安?；谶@個認識，我們對農(nóng)村組織結構以及村級組織的運行規(guī)則作一些調(diào)整：一是健全村代會組織，5—15戶村民推選一名村民代表，村民代表組成村代會，村代會自行選舉會議主席，召集會議、主持村代會的日常工作，從而確保村代會的獨立性和工作經(jīng)?；?、制度化。二是維護村代會的法律地位，村代會經(jīng)授權代村民會議行使決策、監(jiān)督權力；三是明確“一部（黨支部）兩會（村代會、村委會）”的關系，各司其職，規(guī)范運行，在村治工作中形成合力。具體說有三句話，即“黨支部領導核心作用到位；村代會決策監(jiān)督作用到

5、位；村委會權力責任到位?！边@個辦法是在一些農(nóng)村變治、變亂的經(jīng)驗教訓基礎上總結出來的，從2002年6月開始，經(jīng)過反復試點，然后在全縣推開。兩年多的實踐效果比較理想：一是黨組織的活力明顯增強。由于黨支部不能再靠權力說話、辦事，耍權威、搞腐敗的機會沒有了，有了憂患意識、競爭意識，凡事靠黨員、靠群眾，講民主、講規(guī)則。形象好了，黨群、干群關系也貼近了。全縣345個村中，通過民主選舉，294名支部書記成功競任村代會主席或--------------------精選公文范文，管理類，工作總結類，工作計劃類文檔，感謝閱讀下載---------------------~5~=

6、===============精選公文范文，管理類，工作總結類，工作計劃類文檔，歡迎閱讀下載==============村主任，占支書的85．2%，2244名黨員當選村民代表，占村民代表總數(shù)的34．8%。這兩年農(nóng)村發(fā)展新黨員都在500名以上，比以前年份每年都多近兩倍，而且多是農(nóng)村中精英人才，質(zhì)量高、影響大。二是有效消除了“兩委矛盾”、“干群矛盾”。由于村民民主權利到位，“兩委”各司其職，消弭了矛盾沖突的空間，這兩年新發(fā)生的這類上訪告狀基本沒有，老問題也在逐步消除。有農(nóng)民說“自己的事情自己管，就是錯了也沒得怨。告誰去？”農(nóng)村信訪總量2003年比2002年下降-

7、-------------------精選公文范文，管理類，工作總結類，工作計劃類文檔，感謝閱讀下載---------------------~5~================精選公文范文，管理類，工作總結類，工作計劃類文檔，歡迎閱讀下載==============11%，2004年又比去年同期下降26．8%；三是鄉(xiāng)村建設出現(xiàn)高潮。在修路打井、整治村容等人居環(huán)境建設方面最為突出，一年來183個村新修村內(nèi)柏油、磚砌街道396．4公里，相當于平常年份的四五倍，有的村還搞了小公園、廣場等休閑設施。一些過去政府給錢都辦不成的事，現(xiàn)在農(nóng)民自發(fā)地辦成了，由此也促進了

8、村風民俗文明開化、農(nóng)民素質(zhì)的養(yǎng)成。四是新的農(nóng)村政治秩