村民自治不是村干部自治

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1、村民自治不是村干部自治村民自治不是村干部自治 　　改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了長足發(fā)展，政治格局也發(fā)生了很大變化。我們越來越清楚地看到，農(nóng)村的事情沒有村民的同意，不僅不合法、不能辦，也辦不成。由此越發(fā)感到中央推行村民自治、實(shí)行民主政治是非常英明的。但是，多年來我們做了很多工作，效果總是不理想，干群矛盾沒有解決，又出現(xiàn)了“兩委矛盾”。經(jīng)認(rèn)真分析，問題集中在一點(diǎn)——“老板”不到位：一是盡管《村組法》賦予了村民會(huì)議直接行使民主的權(quán)利，但大多數(shù)村無法經(jīng)常召開村民會(huì)議，造成權(quán)力落空，直接民主的路子實(shí)際上走不通；按規(guī)定村代會(huì)經(jīng)授權(quán)也可以代行村民會(huì)議的權(quán)利，但卻

2、沒有給它獨(dú)立行使這種權(quán)利的權(quán)力，反要由村委會(huì)主任——被監(jiān)督人召集它開會(huì)，代議制民主的路子也不通暢。可見，盡管有了村民自治、民主政治的大方向，也有了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基本原則，但行使權(quán)力的主體不明確、不到位，甚至錯(cuò)位，仍然無法具體操作運(yùn)行，甚至南轅北轍，違背初衷，村民自治變成“村干部自治”。由于農(nóng)民群眾日常的民主訴求得不到滿足，只能在幾年一次的換屆中發(fā)泄積怨，所以歷次村委會(huì)選舉都有很多非理性現(xiàn)象，日后又演變成“村委會(huì)”與“黨支部”的沖突。爭來爭去，走不出老圈子?？磥恚唤鉀Q機(jī)制問題，村民的民主權(quán)利得不到保證，農(nóng)村不會(huì)有長治久安

3、?；谶@個(gè)認(rèn)識(shí)，我們對農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)以及村級組織的運(yùn)行規(guī)則作一些調(diào)整：一是健全村代會(huì)組織，5—15戶村民推選一名村民代表，村民代表組成村代會(huì)，村代會(huì)自行選舉會(huì)議主席，召集會(huì)議、主持村代會(huì)的日常工作，從而確保村代會(huì)的獨(dú)立性和工作經(jīng)?；?、制度化。二是維護(hù)村代會(huì)的法律地位，村代會(huì)經(jīng)授權(quán)代村民會(huì)議行使決策、監(jiān)督權(quán)力；三是明確“一部兩會(huì)”的關(guān)系，各司其職，規(guī)范運(yùn)行，在村治工作中形成合力。具體說有三句話，即“黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用到位；村代會(huì)決策監(jiān)督作用到位；村委會(huì)權(quán)力責(zé)任到位?！?　　這個(gè)辦法是在一些農(nóng)村變治、變亂的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上總結(jié)出來的，從2002年6月開始

4、，經(jīng)過反復(fù)試點(diǎn)，然后在全縣推開。兩年多的實(shí)踐效果比較理想：一是黨組織的活力明顯增強(qiáng)。由于黨支部不能再靠權(quán)力說話、辦事，耍權(quán)威、搞腐敗的機(jī)會(huì)沒有了，有了憂患意識(shí)、競爭意識(shí)，凡事靠黨員、靠群眾，講民主、講規(guī)則。形象好了，黨群、干群關(guān)系也貼近了。全縣345個(gè)村中，通過民主選舉，294名支部書記成功競?cè)未宕鷷?huì)主席或村主任，占支書的85．2%，2244名黨員當(dāng)選村民代表，占村民代表總數(shù)的34．8%。這兩年農(nóng)村發(fā)展新黨員都在500名以上，比以前年份每年都多近兩倍，而且多是農(nóng)村中精英人才，質(zhì)量高、影響大。二是有效消除了“兩委矛盾”、“干群矛盾”。由于村民民主權(quán)

5、利到位，“兩委”各司其職，消弭了矛盾沖突的空間，這兩年新發(fā)生的這類上訪告狀基本沒有，老問題也在逐步消除。有農(nóng)民說“自己的事情自己管，就是錯(cuò)了也沒得怨。告誰去？”農(nóng)村信訪總量2003年比2002年下降11%，XX年又比去年同期下降26．8%；三是鄉(xiāng)村建設(shè)出現(xiàn)高潮。在修路打井、整治村容等人居環(huán)境建設(shè)方面最為突出，一年來183個(gè)村新修村內(nèi)柏油、磚砌街道396．4公里，相當(dāng)于平常年份的四五倍，有的村還搞了小公園、廣場等休閑設(shè)施。一些過去政府給錢都辦不成的事，現(xiàn)在農(nóng)民自發(fā)地辦成了，由此也促進(jìn)了村風(fēng)民俗文明開化、農(nóng)民素質(zhì)的養(yǎng)成。四是新的農(nóng)村政治秩序開始顯現(xiàn)。

6、由于決策、管理集思廣益，民意基礎(chǔ)好，工作失誤少，農(nóng)村政權(quán)的公信力和權(quán)威性明顯提高。在切身體驗(yàn)中，農(nóng)民對村民自治開始有了正確的理解和把握，接受并習(xí)慣了“黨支部領(lǐng)導(dǎo)、村代會(huì)主政、村委會(huì)辦事”的治理模式，政治上趨于理性和成熟。2003年第六屆村委會(huì)換屆，選舉秩序明顯好于往屆，由此可見一斑。 　　新的村治模式盡管是在技術(shù)上的調(diào)整，也比較簡單。但技術(shù)制約原則，它對執(zhí)政方式的影響是實(shí)實(shí)在在的。而執(zhí)政方式的變革，必然與一些傳統(tǒng)觀念、習(xí)慣方法及背后的利益群體發(fā)生沖突，所以實(shí)踐中要不斷排除困難和阻力。而且模式本身也需要不斷探索和完善，相信持之以恒抓下去，效果會(huì)更好

7、些。