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1、淺談公共政策制定中的利益博弈：公共政策的制定過程就是一個(gè)利益重新分配的過程，在這一過程中，各利益相關(guān)主體為了達(dá)到自身利益的最大化而互相博弈。本文以哥本哈根氣候大會為例，闡述了該會涉及的利益主體——?dú)W盟、以美國為首的傘形集團(tuán)以及包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家，進(jìn)而分析了他們之間的博弈關(guān)系。 關(guān)鍵詞：公共政策；利益相關(guān)者；利益博弈；哥本哈根氣候大會 ?。篜46：A：1673-0992（2010）11-0000-01 公共政策是指對全社會的價(jià)值作出權(quán)威性的分配，在它的制定過程中，涉及多方利益群體及不同群體的
2、利益分配，一般來講，這些利益主體大致可以分為三類：政策制定者、政策執(zhí)行者和政策對象。公共政策是一個(gè)動態(tài)的過程，也是各種利益相關(guān)群體把自己的利益訴求投入到政策制定的系統(tǒng)中，由政府依據(jù)自身的利益需求，對復(fù)雜的利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整、綜合和博弈的過程?！ ∫?、哥本哈根氣候大會簡介 哥本哈根世界氣候大會，全稱是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方第15次會議，于2009年12月7日—18日在丹麥?zhǔn)锥几绫竟匍_。12月7日起，192個(gè)國家的環(huán)境部長和其他官員們在哥本哈根召開聯(lián)合國氣候會議，商討《京都議定書》一期承諾到期
3、后的后續(xù)方案，就未來應(yīng)對氣候變化的全球行動簽署新的協(xié)議。這是繼《京都議定書》后又一具有劃時(shí)代意義的全球氣候協(xié)議書，這一協(xié)議對地球今后的氣候變化走向具有決定性的影響。這是一次被喻為“拯救人類的最后一次機(jī)會”的會議?！ 《?、哥本哈根氣候大會中涉及的利益主體 1、歐盟 歐盟一向自詡為全球應(yīng)對氣候變化的領(lǐng)袖，在過去的國際氣候變化談判中立場激進(jìn)，表現(xiàn)積極，是推動國際氣候談判的一支主要力量。在2009年11月簽署的中歐聯(lián)合聲明中，“中方歡迎并贊賞歐方在應(yīng)對氣候變化方面已經(jīng)發(fā)揮的引領(lǐng)作用和作出的很大努力”，事實(shí)上
4、認(rèn)可了歐盟在氣候談判中的領(lǐng)導(dǎo)作用。但在哥本哈根談判中，歐盟的表現(xiàn)令人失望。歐盟的領(lǐng)導(dǎo)意愿明顯減弱，表現(xiàn)在對“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則的立場大幅后退，在減排承諾和資金援助的力度上都差強(qiáng)人意；與此同時(shí)，在立場上向美國靠攏，對基礎(chǔ)四國的態(tài)度則轉(zhuǎn)向強(qiáng)硬?！ ?、以美國為首的，包括日本、加拿大、澳大利亞等國的“傘形集團(tuán)” 美國和日本屬于同一股力量，這股力量還包括澳大利亞、加拿大、新西蘭和日本等非歐盟發(fā)達(dá)國家。其宣示的減排底牌總體而言大同小異，基本都是以一些發(fā)展中國家參與減排為前提條件。其中，美國在奧巴馬上任后態(tài)
5、度有所轉(zhuǎn)變，不過其同樣拒絕接受具有法律約束力的《京都議定書》。注重實(shí)際的美國“口惠而實(shí)不至”，在關(guān)系切身利益的問題上，不會做出過多讓步。由于美國政府提出的減排目標(biāo)比較低，而其他發(fā)達(dá)國家如加拿大、澳大利亞和日本等傘形集團(tuán)國家的立場同美國類似，中期減排目標(biāo)低，且以一些發(fā)展中國家參與減排為前提條件，對于自身減排義務(wù)消極抵抗?！ ?、包括中國、印度、南非、巴西在內(nèi)的“基礎(chǔ)四國”及77國集團(tuán)在內(nèi)的發(fā)展中國家 在這場關(guān)系到未來發(fā)展空間的“大戰(zhàn)”中，涉及的另一大集團(tuán)即是包括中國、印度、南非、巴西在內(nèi)的“基礎(chǔ)四國”及
6、77國集團(tuán)在內(nèi)的發(fā)展中國家。中國、印度、巴西等發(fā)展中大國主動提出了減排行動計(jì)劃。中國作為發(fā)展中國家的一員，提出了“削減碳排放密度”的規(guī)劃，到2020年時(shí)，以碳來計(jì)算的單位GDP能耗總量，將比2005年減少40％到45％。中國發(fā)布聲明后，印度迅速跟進(jìn)，宣布了類似的承諾。眾所周知，減排是要付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)的。據(jù)土耳其媒體報(bào)道，中國和印度等發(fā)展中國家提出了需要幾千億美元的資金要求，作為其減少碳排放量的交換?！ ∪?、哥本哈根氣候大會中的利益博弈分析 氣候談判中，各陣營主要圍繞著減排目標(biāo)、資金援助等問題進(jìn)行博弈。但
7、這些表象的背后，是各國關(guān)于能源創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的博弈?！ ?、歐盟與美國之間的博弈 歐盟各國與美國同屬發(fā)達(dá)國家，但是其內(nèi)部聲音并不是很一致，歐盟和美國的立場就差異甚大。專門研究國際政治中環(huán)境問題的北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授張海濱，在接受《青年參考》報(bào)采訪時(shí)說，美國總統(tǒng)奧巴馬上任后，在減排問題上的態(tài)度比小布什政府積極得多，美歐之間的分歧有所縮小，但分歧依然存在，主要體現(xiàn)在減排的力度和目標(biāo)兩個(gè)方面。歐盟認(rèn)為，由于美國拒簽《京都議定書》，過去的10年是失去的10年，要求美國好好補(bǔ)課。歐盟還要求美國在向發(fā)展
8、中國家轉(zhuǎn)讓技術(shù)的過程中，多分擔(dān)一些經(jīng)費(fèi)?！ ?、發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的博弈 首先在減排目標(biāo)方面，以中印等國為代表的發(fā)展中國家為減排作出積極努力。12月3日，印度環(huán)境部長拉梅什宣布，印度的減排目標(biāo)，到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降20％到25％。此前，中國政府已于11月26日公布控制溫室氣體排放的行動目標(biāo)－－到2020年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％至45％?？墒?，發(fā)達(dá)國家在擔(dān)當(dāng)減排責(zé)任時(shí)
