利益博弈視角下地方政府公共政策制定

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1、.利益博弈視角下地方政府公共政策的制定　　　...利益博弈視角下地方政府公共政策的制定　　　...利益博弈視角下地方政府公共政策的制定　　　...利益博弈視角下地方政府公共政策的制定　　　...利益博弈視角下地方政府公共政策的制定　　　...一、引言　　在后行為主義政治學(xué)家戴維·伊斯頓看來，“公共政策是對全社會的價(jià)值做有權(quán)威的分配”。這里的“價(jià)值”不僅包括實(shí)物、資金，還包括權(quán)力、榮譽(yù)和服務(wù)等有價(jià)值的東西。從社會科學(xué)研究的角度看，“價(jià)值”本身是一個含糊不清的概念，為免于對“價(jià)值”一詞有寬泛的理解，同時(shí)又能突出公共政策的本質(zhì)，不如把“價(jià)值”改為“利益”。　　作為社會生活的基礎(chǔ)，利益是社會中唯一的，

2、普遍起作用的社會發(fā)展動力和社會矛盾根源。然而，在建國后的很長一段時(shí)間，我國實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，國家對經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行直接干預(yù)，對經(jīng)濟(jì)資源實(shí)行高度壟斷，對全社會生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)實(shí)行嚴(yán)密的指令性計(jì)劃。這一時(shí)期，公共政策的制定在模式選擇上采取的是自上而下的政府主導(dǎo)模式，整個公共政策制定系統(tǒng)呈現(xiàn)出一個封閉的體系，政府與外部之間缺少必要的交流，政府幾乎壟斷了所有公共政策制定的信息，當(dāng)然也就不存在利益博弈的空間?！　“殡S著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，改變了過去傳統(tǒng)的以公有制為主體的單一的所有制結(jié)構(gòu)，形成了以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的多元所有制。這種變化也帶來了社會結(jié)構(gòu)和利益格

3、局的重大調(diào)整，利益的合法性得以承認(rèn)，利益主體呈現(xiàn)多元化，不同的階層和社會群體開始有不同的利益，并產(chǎn)生利益分化。而且在利益分化的基礎(chǔ)上，不同利益主體的不斷整合，形成了各利益群體。面對公共政策，各利益群體再也不是被動接受，而是主動參與公共政策的制定?！霸谝粋€利益分化和利益博弈的時(shí)代，任何一個具體的經(jīng)濟(jì)社會事件都可以成為一種利益，從中滋生出一群分享這種利益的人，并圍繞這種利益進(jìn)行博弈”。當(dāng)公共政策涉及的利益群體越多，分配的利益越多，博弈的程度也就越高，公共政策往往就成為各方利益博弈的結(jié)果?！　《?、地方政府公共政策制定中的利益博弈　　從博弈論角度來看，地方政府制定公共政策的過程其實(shí)也是一種利益的交易過

4、程，是各方利益群體圍繞利益問題的博弈。　?。ㄒ唬┑胤秸c上級政府的利益博弈　　俗話說：“上有政策，下有對策”。這種現(xiàn)象在本質(zhì)上是公共政策相關(guān)主體之間基于利益得失的考慮而進(jìn)行的一種博弈過程。上級政府從其所統(tǒng)轄區(qū)域的整體利益出發(fā)制定公共政策，而地方政府則具有雙重特性：既要保持與上級政府利益的一致性，又要維護(hù)本區(qū)域的局部利益。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，受權(quán)力、財(cái)力等因素的制約，地方政府利益的獨(dú)立性并不明顯，地方政府對上級政府主要是以行政組織為基礎(chǔ)的單一的行政服從關(guān)系。改革開放以后，地方政府在整個國家政府制度的縱向結(jié)構(gòu)體系中的地位和作用日益顯著。上級政府與地方政府的分權(quán)突破了原有的行政性分權(quán)，逐步實(shí)現(xiàn)

5、了經(jīng)濟(jì)性分權(quán)，再加上現(xiàn)行的干部考核體制，不僅使地方政府謀求地方自身利益產(chǎn)生了動力，而且提供了其與上級政府進(jìn)行利益博弈的機(jī)會。當(dāng)上級政府制定的公共政策可能有損于該區(qū)域的局部利益，地方政府就會力圖修正公共政策，千方百計(jì)地在“靈活變通”的幌子下，制定一些與上級政策表面一致而實(shí)質(zhì)相悖的“對策”，上級政府與地方政府的關(guān)系由此轉(zhuǎn)變到以各自利益為基礎(chǔ)的博弈關(guān)系。　?。ǘ┑胤秸畠?nèi)部的利益博弈　　在體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于諸多原因的存在，導(dǎo)致地方政府部門出現(xiàn)部門權(quán)力化、權(quán)力利益化、利益政策化的現(xiàn)象。一些地方政府部門在制定公共政策過程中致力于獲取特殊的部門利益，這就意味著地方政府部門在公共政策制定時(shí)不僅是制定主體，

6、而且成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益群體——“經(jīng)濟(jì)人”。不可否認(rèn)，讓相關(guān)部門制定公共政策有其合理性的一面，地方政府部門對于相關(guān)領(lǐng)域有著豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，對于公共政策問題把握較為清楚，能夠?qū)舱咧贫ǚ桨傅倪x擇提供很好的參考。但也不可避免，存在諸如局限于某個部門角度而非地方政府高度認(rèn)識和思考公共政策，缺乏整體概念；制定公共政策的措施局限于以部門為中心，自成體系、各自為政，不顧及部門行為的關(guān)聯(lián)性，缺乏全局意識；在權(quán)力與公共政策的觀念上，視公共政策為權(quán)力的輔助，對待公共政策表現(xiàn)出極強(qiáng)的“功利主義”；在權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系上，部門行政權(quán)力“本位”，將地方政府部門間利益博弈凌駕于公共利益之上。　?。ㄈ┑胤秸g的利益博

7、弈　　地方政府間的利益博弈是指同級地方政府之間以轄區(qū)利益最大化為目標(biāo)，圍繞各種有形或無形資源而展開的競爭。德國學(xué)者何夢筆曾說：“觀察表明，在俄羅斯或中國這樣具有巨大疆域、資源和政治經(jīng)濟(jì)實(shí)力的國家，……由布雷頓所引入的‘政府競爭’概念是一個或許極為恰當(dāng)?shù)姆治龉ぞ??！币驗(yàn)椋盁o論在歐美國家還是在中國當(dāng)代，政府間的競爭是現(xiàn)實(shí)存在的，……在地方化格局的基礎(chǔ)上，中國的政府體系實(shí)際上表現(xiàn)出競爭性”。在地區(qū)間的