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《淺談我國現(xiàn)行預算會計體系的弊端及改革方向》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學術(shù)論文-天天文庫。
1、淺談我國現(xiàn)行預算會計體系的弊端及改革方向―、預算會計體系的現(xiàn)狀及存在的問題我國現(xiàn)行的預算會計制度是在1997年進行了重大改革以后，從1998年1月1日起實行的。改革后形成的現(xiàn)行預算會計制度在借鑒國際經(jīng)驗的同時，保留了中國特色。但是，現(xiàn)行預算會計制度并沒有從根本上改變在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下建立起來的預算會計的基本模式。隨著經(jīng)濟體制改革和財政管理改革的深人，預算會計制度的諸多問題和局限性逐漸產(chǎn)生和顯現(xiàn)出來。1.現(xiàn)行預算會計制度不能真實、完整地核算和反映實施國庫集中收付制度和政府采購制度后出現(xiàn)的新業(yè)務。國庫集中收付制度和政府采購制度的實施，使財政資金的流向發(fā)生了重大變化。如預算單
2、位用于發(fā)放工資、購建固定資產(chǎn)、購買材料及服務等所需的財政資金不再由財政部門通過主管部門撥人用款單位，而是由財政部門從單一賬戶或采購專戶按規(guī)定程序直接撥人職工工資賬戶或直接撥付給提供商品或服務的供應商。行政、事業(yè)單位收到的財政資金不再表現(xiàn)為貨幣資金，而是一方面表現(xiàn)為收人的增加，另一方面表現(xiàn)為費用的增加或非貨幣性資產(chǎn)的增加，這就需要對行政單位和事業(yè)單位會計制度規(guī)定的核算內(nèi)容進行相應的修改。同樣,在財政總預算會計中，也要核算和反映這一資金流向的變化。盡管財政部已針對改革試點情況在預算會計制度中作了一些相應的修改，并制定了試點核算辦法，但是，該辦法僅適用于中央試點單位不適用于地方財政和
3、所屬預算單位。2.現(xiàn)行預算會計制度不能全面、完整地反映政府的債務。近年來，我國實施積極的財政政策，發(fā)行了大量國債，還從世界銀行等國際金融組織以及外國政府借人了相當數(shù)量的外債，這些債務均為政府的現(xiàn)實負債，應當在財務會計報告中予以反映。但是，現(xiàn)行預算會計不能提供這方面的完整信息。由于實行收付實現(xiàn)制，財政支出只反映當期實際的還本付息數(shù)，而不能計提利息支出，政府的負債只反映當期本金數(shù)，沒有反映應由本期負擔，以后年度償付的利息數(shù)。3.政府會計信息不完整、透明度不夠,缺乏完善的反映政府財務狀況的財務會計報告。雖然我國的財政總預算會計、行政單位會計和事業(yè)單位會計制度中均規(guī)定了相應的會計報表，
4、但各套報表自成體系，分別編報，沒有一套能夠完整地反映各級政府的資源、負債和凈資產(chǎn)全貌的合并會計報表。長期以來，我們只強調(diào)預算會計為預算管理服務，預算會計是預算管理的工具，因而造成預算會計僅側(cè)重反映預算資金的收人、支出及結(jié)存的核算，財政每年向人大提交的財政預決算報告也主要是針對財政收支及預算執(zhí)行情況，對于使用財政資金所形成的龐大的固定資產(chǎn)及其使用情況、政府舉借的債務以及還本付息情況、預算資金的使用效果等缺乏有關(guān)的信息披露,不僅立法機關(guān)和社會公眾難以進行監(jiān)督，財政部門自已也缺少宏觀決策所需的重要信息。二、預算會計制度的改革方向由于預算管理制度的改革,使得現(xiàn)行預算會it制度中的核算內(nèi)
5、容、核算方法等需要進一步改革，以適應部門預算、國庫單一賬戶、政府采購等改革的要求。1.實行部門預算要求反映部門所有的收人和支出，涵蓋所有的預算資金，因此，反映預算執(zhí)行情況的預算會計，也應以預算資金全貌為對象，應不再有遺漏。其中,基建資金也應和其他資金一樣一起編人部門預算。即部門預算應當涵蓋包括基建預算收支在內(nèi)的所有收支，真正反映綜合預算。然而，由于基本建設財務有一定的特殊性,在行政事業(yè)單位會計制度中應增加相應的會計科目進行核算。細化預算編制到項目，也就是收支要重新適當分類。因此,預算會計的會計科目應重新設計,明細核算應作相應調(diào)整。零基預算即預算一切從零開始，各類支出取消基數(shù)加增
6、長的預算編制方法，按照預算年度所有因素和事項的輕重緩急程度重新測算每一科目和款項的支出需求。因此，采用零基預算方法,對預算會計信息提出了更高的要求，預算會計不僅要提供收支流量方面的信息，還要提供資產(chǎn)存量方面的信息，從而對會計核算提出了新的要求。2.實行國庫單一賬戶制度，改變了預算資金的流轉(zhuǎn)程序,將使現(xiàn)行財政總預算會計和行政單位會計面臨又一次改革?，F(xiàn)行財政總預算會計收到財政收人、總預算會計向行政單位撥出經(jīng)費、行政單位收到總預算會計撥人經(jīng)費、行政單位向財政總預算會計上繳預算內(nèi)外收人、行政單位向下級行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)撥經(jīng)費等業(yè)務的發(fā)生及其會計核算都將發(fā)生根本性的改變。現(xiàn)行行政單位會計的會
7、計基礎收付實現(xiàn)制將受到挑戰(zhàn)。例如,行政單位的工資將由財政通過人民銀行——商業(yè)銀行——職工工資卡方式直接支付，此時，財政總預算會計根據(jù)撥款數(shù)做一筆支出。而行政單位在現(xiàn)行制度下，既要做一筆收人又要做一筆支出，這樣做實際上不符合收付實現(xiàn)制原則。如果財政總預算會計與行政單位會計合成政府會計，那又要在政府會計的支出總賬上記一筆，同時在某一個支出明細賬(行政單位)上記一筆，不會動搖會計基礎?？傊?，國庫單一賬戶制度的推行,對現(xiàn)行總預算會計和行政單位會計的沖擊將是非常巨大的。3.隨著政府采購制度的展開，政府
