淺析我國現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)的改革

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1、淺析我國現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)的改革1.現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)制度存在的缺陷①現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)核算范圍過窄，難以反映政府資金活動的全過程。主要是缺少對政府固定資產(chǎn)的核算和反映，導(dǎo)致價(jià)值背離、資產(chǎn)虛增、成本不完整的固定資產(chǎn)管理通??；總預(yù)算會計(jì)制度未能體現(xiàn)對國有股份權(quán)和有價(jià)證券形態(tài)的政府資金進(jìn)行會計(jì)確認(rèn)和核算；不能全面反映社會保險(xiǎn)基金的運(yùn)行狀況，不利于對社會保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督。②收付實(shí)現(xiàn)制存在局限性。我國現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)中規(guī)定總預(yù)算與行政事業(yè)單位以收付實(shí)現(xiàn)制為會計(jì)核算基礎(chǔ)，基本上能夠滿足預(yù)算管理的要求。但是在收付實(shí)現(xiàn)制下，會計(jì)核算生成的會計(jì)信息不能滿足單位加強(qiáng)成本管理的需要，也不能真實(shí)、完整地反映單位的財(cái)務(wù)狀況。③現(xiàn)有

2、報(bào)告體系不完善。我國預(yù)算會計(jì)報(bào)表主要反映預(yù)算執(zhí)行情況，沒有全面披露各級政府受托責(zé)任信息，未提供反映政府績效與管理成本信息以及對于投資、養(yǎng)老金、失業(yè)金等資金的使用和安全方面的報(bào)表。由此可見，現(xiàn)有的財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容過于簡單,需要增加反映政府運(yùn)行業(yè)績的業(yè)績指標(biāo)表等，同時還要在附注、其他補(bǔ)充信息中披露相關(guān)的非財(cái)務(wù)信息。④審計(jì)監(jiān)督不力，未能形成科學(xué)的制約機(jī)制，從而使會計(jì)目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)。財(cái)務(wù)審計(jì)主要針對財(cái)務(wù)目標(biāo)進(jìn)行，由于預(yù)算會計(jì)的主體目標(biāo)具有一定的非經(jīng)濟(jì)性和模糊性，僅僅通過財(cái)務(wù)審計(jì)并不能揭示和暴露預(yù)算會計(jì)主體管理工作存在的深層次問題，如果缺乏必要的管理審計(jì)即對效率的認(rèn)定，或者這種認(rèn)定過于粗疏，則會缺乏改革的

3、動力，不利于加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算會計(jì)工作。2.現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)制度的改革設(shè)想①擴(kuò)大政府會計(jì)的核算范圍。為了全面反映政府的資金活動和考核政府活動的費(fèi)用與效率，政府會計(jì)應(yīng)增加對國有股權(quán)、固定資產(chǎn)等的核算，合理確定政府固定資產(chǎn)的計(jì)價(jià)原則，建立適當(dāng)?shù)恼潭ㄙY產(chǎn)折舊計(jì)提方法，并根據(jù)績效預(yù)算管理的要求，采用相關(guān)的固定資產(chǎn)費(fèi)用配比方法。②漸進(jìn)式引人權(quán)責(zé)發(fā)生制。權(quán)責(zé)發(fā)生制可以提供收人支出方面更全面、準(zhǔn)確的信息，能夠?qū)φ馁Y產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行全面的反映，還可以使管理者清楚地了解財(cái)政成本以及其在時空上的變化。權(quán)責(zé)發(fā)生制是新公共管理體制下政府會計(jì)的改革方向，許多發(fā)達(dá)國家的政府會計(jì)模式都不同程度地采納了這一會計(jì)基礎(chǔ)。隨著當(dāng)前

4、我國以部門預(yù)算的編制、國庫集中收付制度的實(shí)施和政府采購制度的不斷完善為標(biāo)志的公共財(cái)政管理體制改革的推進(jìn)，引人權(quán)責(zé)發(fā)生制來確認(rèn)和計(jì)量政府活動是可行和必要的。但由于權(quán)責(zé)發(fā)生制對職業(yè)判斷的要求比較高，且需要有良好的法律環(huán)境與監(jiān)督體系來保障會計(jì)信息的客觀性，而我國目前正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型時期，完全具備這一條件尚需要一個過程。這就決定了我國進(jìn)行權(quán)責(zé)發(fā)生制改革需要承擔(dān)較高的成本，實(shí)行完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制并不現(xiàn)實(shí)。應(yīng)根據(jù)當(dāng)前財(cái)政改革的目標(biāo)，區(qū)分情況，采取不同的辦法，穩(wěn)步推行權(quán)責(zé)發(fā)生制，以降低改革成本，提高改革成效。③改進(jìn)完善政府會計(jì)信息體系。政府財(cái)務(wù)報(bào)告是一種全面系統(tǒng)反映政府財(cái)務(wù)狀況的核算方式，也是披露政府綜合信

5、息的一種規(guī)范化途徑，會計(jì)報(bào)表不應(yīng)只提供給政府部門，更應(yīng)提供給與政府服務(wù)和政府收人息息相關(guān)的廣大社會公眾。完整的政府會計(jì)信息體系包括:及時提供有關(guān)政府支出和成本的可靠信息，以幫助政府部門進(jìn)行決策和控制支出；報(bào)告有關(guān)政府產(chǎn)出或政府政策后果的信息，促使政府提高工作效率，加強(qiáng)成本管理等。④改善業(yè)績評價(jià)體系，加強(qiáng)內(nèi)部管理審計(jì)與外部審計(jì)相結(jié)合。針對政府預(yù)算會計(jì)目標(biāo)模糊和非經(jīng)濟(jì)性所導(dǎo)致的問題，應(yīng)當(dāng)根據(jù)單位實(shí)際情況，建立健全業(yè)績評價(jià)體系，加強(qiáng)內(nèi)部管理審計(jì)水平，提高單位資金使用的效率。此外，從獨(dú)立性方面考慮，應(yīng)加強(qiáng)外部審計(jì)監(jiān)督力度，規(guī)范預(yù)算會計(jì)的主體行為，促使其進(jìn)行科學(xué)化、制度化的管理，做到政府等非營利機(jī)構(gòu)

6、真正做到高效的使用財(cái)政資金或內(nèi)部自有資金為社會主義事業(yè)服務(wù)?？傊?，預(yù)算會計(jì)需要與時倶進(jìn)，不斷改革，是一個漫長且復(fù)雜的過程。只有改革，預(yù)算會計(jì)才能發(fā)展，才能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制下的政府轉(zhuǎn)變職能的需要，進(jìn)而達(dá)到實(shí)現(xiàn)公共資源優(yōu)化配置、控制財(cái)政支出、有效評價(jià)政府效績、防范風(fēng)險(xiǎn)和提高政府持續(xù)發(fā)展能力的目標(biāo)。簡介：劉朝鵬，廣水市廣水街道辦事處財(cái)經(jīng)所。