淺析我國預(yù)算會計(jì)的改革趨勢

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1、淺析我國預(yù)算會計(jì)的改革趨勢我國的預(yù)算會計(jì)是以預(yù)算管理為中心的宏觀管理信息系統(tǒng)和管理手段，是核算和監(jiān)督中央及地方各級政府預(yù)算以及行政事業(yè)單位收支預(yù)算執(zhí)行況的會計(jì)。其產(chǎn)生于1950年,至今在理論和實(shí)踐上巳經(jīng)比較完善。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，財(cái)政管理體制改革步伐的加快，預(yù)算編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的管理制度發(fā)生根本性的變化，預(yù)算會計(jì)又面臨著進(jìn)一步的改革。―、我國預(yù)算會計(jì)體系的改革歷程我國的預(yù)算會計(jì)體系是核算、反映和監(jiān)督國家預(yù)算執(zhí)行情況的會計(jì)，是為國家預(yù)算管務(wù)的。其改革經(jīng)歷了：1.1984年的預(yù)算會計(jì)改革:制

2、定了《財(cái)政機(jī)關(guān)總預(yù)算會計(jì)制度》，完善了以下兩點(diǎn):第一，完善了總預(yù)算會計(jì)的任務(wù)，較全面地體現(xiàn)了總預(yù)算會計(jì)的職能作用;第二，整頓了財(cái)政機(jī)關(guān)的預(yù)算單位立戶和銀行圈庫。2.1988至1989年的預(yù)算會計(jì)改革：《財(cái)政機(jī)關(guān)總預(yù)算會計(jì)制度》、《事業(yè)行政單位預(yù)算會計(jì)制度》的再次修訂。突出解決了兩個(gè)問題:一是拓寬了會計(jì)核算對象。二是適應(yīng)預(yù)算改革發(fā)展的需要，增加了會計(jì)核算內(nèi)容。3.1997年的預(yù)算會計(jì)改革：改革的主要內(nèi)容包括：一是重新劃分了預(yù)算會計(jì)體系;二是提出了會計(jì)的核算原則;三是改革了記賬方法;四是確定記賬基礎(chǔ);五是設(shè)置

3、統(tǒng)一的會計(jì)科目;六是實(shí)行預(yù)算內(nèi)、外資金的統(tǒng)一核算。二、我國現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)存在的問題我國現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)的頒布和實(shí)施曾經(jīng)為我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中起了積極作用，也為我國政府的會計(jì)核算進(jìn)一步向國際慣例靠攏打下了一定的基礎(chǔ)。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的財(cái)政預(yù)算管理制度的逐步深化，預(yù)算編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的管理制度正在發(fā)生根本性的變化，而政府職能的轉(zhuǎn)變，對預(yù)算會計(jì)提出新的要求，這些變化使得現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)越來越不能滿足經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要,主要表現(xiàn)在：現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)體系不合理，現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)制度滯后于財(cái)政改革

4、的現(xiàn)實(shí)，預(yù)算范圍不能涵蓋整個(gè)預(yù)算內(nèi)容，難以全面反映資金運(yùn)動；我國的預(yù)算會計(jì)體系建立于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，采用收付實(shí)現(xiàn)制會計(jì)基礎(chǔ)存在重大缺陷，不能全面的反映政府負(fù)債，不利于正確處理其年終結(jié)轉(zhuǎn)事頂,容易造成會計(jì)信息的不真實(shí)，并給以后年度預(yù)算項(xiàng)目的安排造成假象；會計(jì)核算基礎(chǔ)存在一定的局限性,存在固有缺陷;我國現(xiàn)行預(yù)算封十報(bào)表的信息不完整、不透明’缺少統(tǒng)一的麵財(cái)務(wù)報(bào)告制度’提供的財(cái)務(wù)信息較少’反應(yīng)的信息過于簡單等幾個(gè)方面。三、完善我國預(yù)算會計(jì)的改革思路(一)采用零基預(yù)算與滾動預(yù)算相結(jié)合的預(yù)算編制方式目前我國的麵預(yù)算采用

5、復(fù)式預(yù)算和零基預(yù)算的方式，但是仍存在很多缺陷，為了解決這一問題，可以在復(fù)式預(yù)算、零基預(yù)算的基礎(chǔ)上引入滾動預(yù)算。在政府預(yù)算中應(yīng)用滾動預(yù)算方法，它打破了傳統(tǒng)意義上的預(yù)算模式’是將財(cái)務(wù)核算與市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來的一種科學(xué)靈活的財(cái)務(wù)預(yù)算管理方法。(2)重組預(yù)算會計(jì)體系，明確核算主體1.構(gòu)建政府會計(jì)和非營利組織會計(jì)體系。財(cái)政總預(yù)算會計(jì)和行政單位會計(jì)形成了總分類核算和明細(xì)核算的關(guān)系，財(cái)政部門將對財(cái)政支出資金實(shí)施全過程管理，財(cái)政總預(yù)算會計(jì)的監(jiān)控對象己延伸到原來的單位預(yù)算會計(jì)。這就要求理順關(guān)系,對預(yù)算會計(jì)體系重組，構(gòu)建政

6、府會計(jì)體系和非營利組織會計(jì)體系。在改革過程中，應(yīng)當(dāng)考慮借鑒國際慣例，按單位或TO是否使用政府財(cái)政資源、政府是否直接支配其運(yùn)營和政府是否對其運(yùn)營結(jié)果直接負(fù)有財(cái)務(wù)責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)來界定政府會計(jì)的管理范圍。因此，我國的預(yù)算會計(jì)體系應(yīng)改由兩個(gè)部分組成，即以財(cái)政總預(yù)算會計(jì)、行政單位預(yù)算會計(jì)和一部分事業(yè)單位向政府會計(jì)轉(zhuǎn)變，另外一部分事業(yè)單位會計(jì)向非營利組織會計(jì)轉(zhuǎn)變。2.弓丨入基金核算主體。由于受國庫集中收付制度的影響，行政事業(yè)單位不再是核算主體，不進(jìn)行獨(dú)立核算，只有資金請求權(quán),而沒有資金使用權(quán)。但是為了滿足信息使用者的要求

7、,體現(xiàn)資源的專用性，我國應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)’弓I入基金核算主體?；鸷怂阒黧w可以更好地貫徹?？顚Ｓ迷瓌t，使各種具有專門用途的預(yù)算資金的畀限更力口清楚，便于加強(qiáng)政府財(cái)務(wù)資源管理，增強(qiáng)政府會計(jì)的透明度。(三)逐漸改變核算基礎(chǔ)，恰當(dāng)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制我國目前采用核算方式有很多問題，因而借鑒其他國家改革的經(jīng)驗(yàn)，采用循序漸進(jìn)的做法，由收付實(shí)現(xiàn)制逐步轉(zhuǎn)換到權(quán)責(zé)發(fā)生制，選擇修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)再逐步向高程度的權(quán)責(zé)發(fā)生制過渡。(四)拓寬核算內(nèi)容，重新設(shè)置會計(jì)科目1擴(kuò)大核算內(nèi)容。在核算內(nèi)容方面，要逐步擴(kuò)大核算范圍，將預(yù)算

8、外資金納入預(yù)算內(nèi)管理，逐步規(guī)范資產(chǎn)、負(fù)債、支出的列報(bào)口徑和年終結(jié)轉(zhuǎn)等內(nèi)容。例如:（1)將預(yù)算外資金納入預(yù)算內(nèi)管理。（2)規(guī)范資產(chǎn)記錄。⑶規(guī)范預(yù)算支出的列報(bào)口徑。⑷規(guī)范結(jié)余問題。2按新的政府收支科目調(diào)整預(yù)算會計(jì)科目。新的政府收支分類體系由“收入分類”、“支出功能分類”、“支出經(jīng)濟(jì)分類”三部分構(gòu)成。新的收入分類能夠全面、規(guī)范、明細(xì)反映政府各項(xiàng)收入，同時(shí)也能夠反映政府收入的和性質(zhì)。也會啦時(shí)按質(zhì)地為信息使用者提供政府財(cái)政管理信息。(五