我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)改革

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1、我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)改革本文分析了現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度存在的主要問題，進(jìn)而提出了加強(qiáng)我國(guó)政府會(huì)計(jì)理論研究的若干意見和建議，以期為推動(dòng)我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革和政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)做好理論準(zhǔn)備。一、引言建國(guó)以來，我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度根據(jù)不同歷史時(shí)期的經(jīng)濟(jì)制度和財(cái)政管理的需要，經(jīng)過不斷的改進(jìn)，形成了較為完善的預(yù)算組織體系和制度體系。然而，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深化，仍然面臨改革的要求，預(yù)弇編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的管理制度正在發(fā)生根本性的變化，預(yù)算會(huì)計(jì)的運(yùn)行環(huán)境又發(fā)生了變化，因此，我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度，其名稱、目標(biāo)、基礎(chǔ)和核算內(nèi)容等方面已不能適應(yīng)形勢(shì)需要，并且與國(guó)際公共部門會(huì)計(jì)的習(xí)慣做法相差甚遠(yuǎn)。二、我國(guó)

2、預(yù)算會(huì)計(jì)的現(xiàn)狀總的說來，我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)存在的問題主要有：1.核算內(nèi)容不完整。會(huì)計(jì)核算缺乏全面性的最主要表現(xiàn)是，對(duì)政府擁有或使用的固定資產(chǎn)的使用狀況沒有進(jìn)行核算和反映?，F(xiàn)行總預(yù)算會(huì)計(jì)核算制度，只將政府參股反映為當(dāng)期的財(cái)政支出而沒有對(duì)國(guó)有股權(quán)和有價(jià)證券進(jìn)行會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告，這部分國(guó)有資產(chǎn)狀況反映還不全面;在預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表中只是籠統(tǒng)地反映當(dāng)年財(cái)政對(duì)基金的撥款支出，而不能反映社?；鸬恼w運(yùn)行狀況，不利于防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。2.核算結(jié)果不準(zhǔn)確。現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度規(guī)定，除事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性收支業(yè)務(wù)核算和財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)中個(gè)別事項(xiàng)可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制外ra,財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)與行政單位會(huì)計(jì)都實(shí)行完全

3、的收付實(shí)現(xiàn)制，存在收支項(xiàng)目不能配比的情況，不能真實(shí)反映年終的收支結(jié)余，造成各年度之間收支規(guī)模波動(dòng)較大,從而使年終結(jié)余不真實(shí)，造成虛假平衡現(xiàn)象，不利于防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。3.不能為預(yù)算改革提供相關(guān)的會(huì)計(jì)信息我國(guó)的預(yù)算編制正在以“零基法”取代“基數(shù)法”。在“零基法”下,一切從零開始，主要根據(jù)各部門的職責(zé)、占用的經(jīng)濟(jì)資源、人員配備等客觀因素來確定資金使用額度，因此，編制“零基預(yù)算”,除了有核定編制、制定標(biāo)準(zhǔn)定額等相關(guān)配套制度外,摸清各部門的“家底”、充分了解各部門資源的占用和使用情況，具有十分重要的作用，如果沒有可靠的會(huì)計(jì)信息,就無法編制“零基預(yù)算”。我國(guó)的行政、事業(yè)單位長(zhǎng)期以來在使用預(yù)算

4、資金、開展公務(wù)活動(dòng)中形成并擁有大量的房屋、建筑物等固定資產(chǎn)，許多事業(yè)單位如科研、高校、醫(yī)院等單位還擁有相當(dāng)數(shù)量的股權(quán)投資。行政、事業(yè)單位長(zhǎng)期資產(chǎn)的核算存在賬目不實(shí)、資產(chǎn)虛增等問題，不能真實(shí)、完整反映各單位占用的經(jīng)濟(jì)資源及使用情況，難以為編制部門預(yù)算提供清楚的“家底”。4.會(huì)計(jì)報(bào)告透明度不夠雖然我國(guó)的財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中均規(guī)定了相應(yīng)的一套會(huì)計(jì)報(bào)表，但各報(bào)表自成體系、分別編報(bào)，缺少統(tǒng)一的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，也沒有一套能夠完整地反映各級(jí)政府的資源、債務(wù)和凈資產(chǎn)全貌的合并會(huì)計(jì)報(bào)表。長(zhǎng)期以來，我國(guó)只強(qiáng)調(diào)預(yù)算會(huì)計(jì)為預(yù)算管理服務(wù)，預(yù)算會(huì)計(jì)是預(yù)算管理的工具,因而造成預(yù)

5、算會(huì)計(jì)只側(cè)重預(yù)算資金的收入、支出及結(jié)存的核算,因此所能傳達(dá)的預(yù)算會(huì)計(jì)信息非常有限，政府的債權(quán)、債務(wù)、資產(chǎn)等財(cái)務(wù)狀況不能得到全面的反映，在預(yù)算編制較粗放的情況下，就更為有限。這一缺陷對(duì)財(cái)政內(nèi)部管理者而言,由于缺少對(duì)政府資產(chǎn)與負(fù)債的完整會(huì)計(jì)信息,難以對(duì)政府財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行系統(tǒng)的分析，使財(cái)政政策的選擇和預(yù)算編制缺乏充分的依據(jù)。三、預(yù)算會(huì)計(jì)改革的建議1.逐步建立政府會(huì)計(jì)體系要在進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革和行政事業(yè)單位管理體制改革的基礎(chǔ)上，逐步建立由政府會(huì)計(jì)、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)、企業(yè)會(huì)計(jì)三部分構(gòu)成的會(huì)計(jì)體系。政府會(huì)計(jì)體系范圍要以公共支出預(yù)算范圍進(jìn)行調(diào)整，未納人公共支出預(yù)算的單位應(yīng)退出政府會(huì)計(jì)系列，改

6、用企業(yè)會(huì)計(jì)制度。對(duì)非國(guó)有事業(yè)單位因其固有的非營(yíng)利性、公共性,應(yīng)將其列人政府會(huì)計(jì)系列。為此，事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度應(yīng)作相應(yīng)的改革，引人基金會(huì)計(jì)，設(shè)置如永久限定用途基金、暫時(shí)限定用途基金和未限定用途基金等若干種類基金，以滿足不同性質(zhì)事業(yè)單位和多樣化事業(yè)單位的核算要求。2.建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度我國(guó)政府會(huì)計(jì)報(bào)告由總預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表和行政單位會(huì)計(jì)報(bào)表構(gòu)成。總預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表包括:資產(chǎn)負(fù)債表、預(yù)算執(zhí)行情況表、財(cái)政周轉(zhuǎn)金收支情況表、財(cái)政周轉(zhuǎn)金投放情況表、預(yù)算執(zhí)行情況說明書及其他附表;行政單位會(huì)計(jì)報(bào)表包括:資產(chǎn)負(fù)債表、收人支出總表、支出明細(xì)表、附表和報(bào)表說明書。有?？钍罩I(yè)務(wù)的，還應(yīng)按專款的種類編報(bào)專項(xiàng)資金

7、支出明細(xì)表等。但是，我國(guó)政府會(huì)計(jì)報(bào)告存在以下缺陷:一是不注重期中財(cái)務(wù)報(bào)告的報(bào)送,這不利于政府預(yù)算資金的營(yíng)運(yùn)分析與管理;二是會(huì)計(jì)報(bào)告的種類較少，如營(yíng)運(yùn)表、現(xiàn)金流量表、固定資產(chǎn)賬群表等尚不完善;三是報(bào)表體系尚不完善，政府會(huì)計(jì)中的審計(jì)與統(tǒng)計(jì)報(bào)告在我國(guó)鮮見；四是報(bào)告編制方法較單一，我國(guó)各級(jí)政府之間主要以匯總方式編制會(huì)計(jì)報(bào)告而不以合并方式編制。3.部分引入權(quán)責(zé)發(fā)生制預(yù)算會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制方法可以全面、真實(shí)、準(zhǔn)確反映政府收支活動(dòng)和財(cái)務(wù)狀況，有助于提高預(yù)算管理水平，增強(qiáng)預(yù)算透明度,推進(jìn)財(cái)政預(yù)算法制化。因此，有