論我國預(yù)算會計的改革趨勢

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1、論我國預(yù)算會計的改革趨勢【】本文主要提出我國現(xiàn)行預(yù)算會計制度存在的問題及其原因，并對所存在的問題進行了分析；最后就我國預(yù)算會計改革提出建議，包括從制度規(guī)范轉(zhuǎn)向準則規(guī)范、改進完善政府會計信息體系、引入權(quán)責(zé)發(fā)生制會計基礎(chǔ)、改進財務(wù)報告等?！　　娟P(guān)鍵詞】預(yù)算會計；改革措施；權(quán)責(zé)發(fā)生制　　　　我國現(xiàn)行預(yù)算會計制度以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，會計核算不充分，只記錄各個預(yù)算科目中的實際發(fā)生數(shù)，并不記錄估計收入數(shù)和預(yù)算授權(quán)數(shù)，更不用說進行預(yù)算控制和提供預(yù)算比較信息了。本文將對我國的預(yù)算會計制度提出相應(yīng)的改革措施，將預(yù)算基礎(chǔ)由收付實現(xiàn)制拓

2、展為責(zé)任制，提供預(yù)算比較信息，以改善預(yù)算控制，確保公共資金的安全完整和合規(guī)性目標的實現(xiàn)?！　∫?、我國現(xiàn)行預(yù)算會計存在的問題　　現(xiàn)行預(yù)算會計的基本功能存在明顯的弱點，難以滿足信息使用者有效監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行、管理財政風(fēng)險、制定良好決策以及評估受托責(zé)任這類關(guān)鍵職能的需要?！　。ㄒ唬┦崭秾崿F(xiàn)制會計基礎(chǔ)存在局限性　　1.財政支出只包括以現(xiàn)金實際支付的部分，不包括那些當期雖已發(fā)生，但尚未用現(xiàn)金支付的部分，因此許多實際存在的現(xiàn)實債務(wù)不能得到反映，不利于防范財政風(fēng)險。如世界銀行貸款、外國政府借款等債務(wù)，不能全面反映政府債務(wù)情況?！　?

3、.不能客觀反映預(yù)算結(jié)余和預(yù)算執(zhí)行成果。以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)反映當年預(yù)算結(jié)余，可能存在年度預(yù)算執(zhí)行過程中，各級財政部門經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算已安排，但由于各種原因當年無法支出而不得不作為年終結(jié)余處理，從而出現(xiàn)年終結(jié)余虛增的現(xiàn)象。　　3.不利于提高效率和績效考核。由于收付實現(xiàn)制核算基礎(chǔ)不能將資本性項目的購買成本在其使用年限內(nèi)進行分攤，同時收入、費用沒有直接的對應(yīng)關(guān)系，所以收付實現(xiàn)制不能正確反映政府各部門使用資本的年度成本情況，無法合理地分配政府部門為提供產(chǎn)品和服務(wù)所耗費的費用，難以對政府各部門的產(chǎn)出進行費用核算，不能適應(yīng)以產(chǎn)出和結(jié)

4、果為導(dǎo)向的政府職能轉(zhuǎn)變的需要?！　。ǘo力提供周期各階段的完整信息　　目前來看，雖然我國有著覆蓋上百萬預(yù)算單位和各級政府財政部門的政府會計體系和層層匯總上報的會計報表制度，但預(yù)算會計的報告離改革的要求還有很大的差距。這主要體現(xiàn)在以下三個方面：　　1.反映信息過于單一　　現(xiàn)行總預(yù)算會計提供的報表包括資產(chǎn)負債表、預(yù)算執(zhí)行情況表、財政周轉(zhuǎn)金收支情況表、財政周轉(zhuǎn)基金變動情況表以及預(yù)算執(zhí)行情況說明書和其他附表。其他附表主要有基本數(shù)字表（主要是行政單位的人員編制等數(shù)字信息）、行政事業(yè)單位收支匯總表以及所附的單位會計報表?！　?/p>

5、2.報表種類過于單一，不能滿足不同使用者的特定需求　　隨著經(jīng)濟的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，對我國會計報表信息的需求也將體現(xiàn)出層次性和多樣性。雖然我們不可能使提供的信息滿足所有使用者的需要，但顯然我們的預(yù)算會計報告也不應(yīng)對這種需要無動于衷。財務(wù)報告內(nèi)容應(yīng)層次分明，信息披露詳略得當，既可以滿足一般使用者的一般需要，也可以滿足特定使用者的特殊需要?！　?.不能適應(yīng)未來我國政府投融資體制改革的要求　　隨著世界經(jīng)濟全球化速度的加快，我國政府部門對于事業(yè)單位的投融資關(guān)注度越來越高，同時，隨著我國金融體制的不斷完善、市場化程度的不斷

6、加快，政府投融資必然越來越多元化。隨著私人部門介入公共領(lǐng)域的增多，對政府部門會計信息的透明度和準確性也提出了更高的要求。這些就必然要求事業(yè)單位的預(yù)算會計信息達到可比性和準確性的要求，但是從目前的預(yù)算會計核算來看，預(yù)算會計沒有辦法為政府的未來投融資體制改革提供全面完整的信息?！　。ㄈ┲贫纫?guī)范模式缺乏靈活性和適應(yīng)性　　與許多國家不同，我國一直沒有能夠統(tǒng)一應(yīng)用于政府會計或其分支的“準則規(guī)范”，也存在發(fā)布政府會計準則的機構(gòu)。財政部作為主管政府會計事物的官方機構(gòu)，一直采取“制度規(guī)范”而不是準則規(guī)范的形式，對預(yù)算會計事物進行

7、指導(dǎo)和管理。相比之下，許多國家由權(quán)威性的會計組織制定和發(fā)布關(guān)于公共部門的準則規(guī)范，用以指導(dǎo)和規(guī)范公共部門會計和報告，改進公共部門財務(wù)信息的透明度和可比性?！　《?、完善我國預(yù)算會計的改革措施　　隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入，社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，國際交往的增加，現(xiàn)行的預(yù)算會計制度已不利于發(fā)揮預(yù)算會計的職能作用，不能充分適應(yīng)預(yù)算管理和事業(yè)單位財務(wù)管理的需要，迫切需要按照社會主義市場經(jīng)濟的要求進行改革，建立新的會計管理體制、新的會計核算方法。我國預(yù)算會計改革應(yīng)充分借鑒國際經(jīng)驗，同時又符合中國國情?！　。ㄒ唬└倪M

8、完善政府會計信息體系　　任何會計系統(tǒng)的基本目標都是提供信息以滿足使用者的需要。財務(wù)報告是滿足各類使用者信息需要的基本工具，因為不同類別的使用者均需要通過財務(wù)報告獲取報告實體的相關(guān)信息。政府會計報告系統(tǒng)必須設(shè)計成能夠滿足不同使用者的需要。然而，現(xiàn)行預(yù)算會計報告系統(tǒng)提供的信息不全面、不完整、不透明，不能滿足報告使用者尤其是外部使用者的需要，應(yīng)當加以改進。在改進現(xiàn)