維護公證公信力

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1、維護公證公信力

2、第1誠實信用，是以商業(yè)習慣的形式存在于市場經(jīng)濟活動中商人之間的道德準則。公證作為國家司法制度不可或缺的組成部分，行使著國家公共的證明權力，同時也承載著國家至高的公共權威和信譽。因此，公證從來就是“誠信”的象征，“公證員是誠信的天使”，公證具有天然的公信力。公證在我國建立的誠信制度中應起到其應有的作用，建立公證的誠信制度，是確保公證作為“誠信使者”的必要條件。然而，作為“誠信使者”的公證，自身還在某些方面存在著一定的缺陷。如何維護公證的公信力，就成了公證在當前必須盡快解決的難題?！豆C法》亟待出臺法律的保障，是建立誠信制度的根本保證。雖然我國《民法通則》、《合同法》、《擔保

3、法》等均明確了誠實信用的原則，但相關的信用制度、失信受罰等法律制度卻還很不健全?，F(xiàn)在社會上缺乏誠信的現(xiàn)象較為普遍，我國的法律和周圍的環(huán)境對此的處罰不是很嚴厲，甚至是“太仁慈”了，還沒有在全社會真正樹立“誠實信用，豐厚回報”、“一次失信，一生后悔”的理念。公證在此大環(huán)境中，雖然經(jīng)受住了一定的考驗，但亦難獨善其身再加之公證立法的滯后，致使在實踐中，導致公證的效力往往要取決于有權的部門和法院是否采納，公證文書一旦不被它們采信，就會造成公證被迫而無奈的“失信于人”因此，盡快地出臺公證法，科學地確立必須公證的范圍和公證的法律效力問題，是解決這一問題的根本出路。信用需要制度來保障，而為社會信用提供服

4、務的公證制度本身也需要法律保障，只有這樣，公證才會有一個好的執(zhí)業(yè)環(huán)境，公證行業(yè)也才能成為高信譽度的國家證明機構。呼喚公證業(yè)務的規(guī)范、有序競爭業(yè)務競爭上的有序、規(guī)范，是公證“取信于民”、“取信于社會”的一種重要保證。由于目前公證正處于轉軌階段，公證業(yè)務的好壞，直接關系到公證處、公證員的經(jīng)濟利益，受經(jīng)濟利益驅動的影響，少數(shù)公證處出現(xiàn)了壓價競爭、排擠競爭對手，以給當事人或介紹人“回扣”、“介紹費（協(xié)辦費）”等手段承攬業(yè)務的現(xiàn)象。有的甚至打著“提供優(yōu)質、高效的法律服務”的幌子，一味迎合當事人，不惜違反辦證程序，只顧眼前的蠅頭小利，將公證的公信力完全拋諸腦后，嚴重影響了公證的聲譽。要解決這一問題，

5、就必須加強管理、規(guī)范行為，其不外乎兩點：其一是司法行政機關要加強對所屬公證處、公證員的誠信教育，加強對他們的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律的教育?，F(xiàn)在司法行政機關對公證處誠信教育不是多了，而是太少了，相反，有的只對經(jīng)濟指標感興趣，對誠信方面的考核也缺乏行之有效的措施；其二是作為行業(yè)自律組織的公證員協(xié)會也應加強監(jiān)管、指導，如杭州市城區(qū)的十家公證處在杭州市公證員協(xié)會的協(xié)調下，出臺最低收費底線和開拓公證業(yè)務的行業(yè)協(xié)定，就不失為一個很好的例子。我們知道，在現(xiàn)階段存在不正當競爭的環(huán)境下，誠信的公證處、公證員往往是要付出一定的代價的，作為協(xié)會應當做到賞罰分明，如設立“誠信獎”等，對此進行表彰，而對違反職業(yè)道德規(guī)

6、范，業(yè)內(nèi)反映強烈的公證處、公證員，就應該查實嚴辦。公證的質量和社會效益不容忽視公證質量是公證的生命線，公證質量指的是辦證的質量和服務的質量。要保證公證的質量，就必須建立一支高素質、高責任心的公證員隊伍。我們知道公證員的隊伍建設，比起律師的隊伍建設來，起點要低，因此其隊伍的素質良莠不齊。公證員中，高學歷的公證員相對較少，加強對公證員的基本素質教育和在職教育培訓已刻不容緩。少數(shù)公證員缺乏學習的自覺性，對自己的要求不高，沒有嚴格地按照公證程序進行把關，使公證流于形式，導致錯誤百出，甚至甘當“花瓶”、擺設。如2001年4月18日在湖北“體彩”的開獎過程中出現(xiàn)的問題，使不少人對公證產(chǎn)生了不信任感。

7、同時，公證雖然應當兩個效益“并舉，但始終必須把社會效益放在第一位。國務院《關于深化公證機構改革的通知》中把改制后的公證處界定為”執(zhí)行國家公證職能，自主開展業(yè)務、獨立承擔責任、按市場規(guī)律和自律機制運行的公益性、非營利的事業(yè)法人“，強調公證應是公益性的，應該把社會效益放在首位，社會效益是公證處的根本。否則的話，如果公證處和公證員只注重經(jīng)濟效益，忽視社會效益，只求創(chuàng)收，不講公證質量，違反公證職責，不遵守職業(yè)道立不了公證的誠信制度，更談不上公證的公信力了。為錯證、假證建立保險、賠償機制建立和健全公證責任賠償制度，是提高整個社會對公證信任度的一種必要的措施保證。公證責任賠償是以公證機構的名義對公證

8、受害人賠償，這種賠償應該是充分的，只有這樣才能確保公證的信譽?，F(xiàn)在實行的全行業(yè)的強制性公證責任賠償保險制度，是增強各個公證處抵御風險的一種有效的保障。公證個人責任追究制度是公證責任人對公證機構的賠償責任，包括公證員個人的執(zhí)業(yè)保證金、公證員風險責任保證金，對公證員的經(jīng)濟制裁，也包括應接受的紀律處分，如警告、暫停執(zhí)業(yè)、取消執(zhí)業(yè)資格、除名、開除，直到受到刑事處分。只有這樣，真正做到有錯必糾，有錯必罰，有罪必究，給當事人造成損害，必須給予必