縣鄉(xiāng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)及其防范機(jī)制研究

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1、★精品文檔★縣鄉(xiāng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)及其防范機(jī)制研究縣鄉(xiāng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)及其防范機(jī)制研究縣鄉(xiāng)是我國(guó)農(nóng)村的基層單位在今后年全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)性作用。但是近年來(lái)縣鄉(xiāng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的凸顯及其嚴(yán)峻化已經(jīng)成為妨礙縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素或隱患。因此本報(bào)告將對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀、成因、影響和防范機(jī)制問(wèn)題進(jìn)行研究以期能夠?qū)Υ龠M(jìn)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提出切實(shí)可行的對(duì)策思路。一、縣鄉(xiāng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀與負(fù)面影響對(duì)于財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不同的研究者通常從不同的角度給予其不同的具體界定。但我認(rèn)為迄今為止劉尚希的定義較為全面而又簡(jiǎn)潔地概括了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)。根據(jù)這個(gè)定義所謂財(cái)

2、政風(fēng)險(xiǎn)是指“政府擁有的公共資源不足以履行其應(yīng)承擔(dān)的支出責(zé)任和義務(wù)以至于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展受到損害的可能性?！?016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作–獨(dú)家原創(chuàng)13/13★精品文檔★據(jù)此可以推論財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)并非單純的財(cái)政部門風(fēng)險(xiǎn)而是政府和整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)最終面臨的公共風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)政困難是既有聯(lián)系又有區(qū)別的兩個(gè)概念。財(cái)政困難是針對(duì)現(xiàn)實(shí)的具有確定性而財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是指向未來(lái)的具有不確定性。現(xiàn)實(shí)的財(cái)政困難如果不消除就會(huì)轉(zhuǎn)化為未來(lái)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。但是當(dāng)前乃至今后的政府政策和政府行為、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境甚至自然條件的變化都會(huì)影響未來(lái)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)可按不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分

3、類財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)也有不同的表現(xiàn)形式。但是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)即財(cái)政缺乏清償能力是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)最主要、最直接的表現(xiàn)形式劉立峰。財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)一般具有體系性、隱蔽性和不確定性三重特點(diǎn)。當(dāng)前在我國(guó)大多數(shù)地區(qū)特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣鄉(xiāng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題較重且呈日趨加重之勢(shì)。主要表現(xiàn)是一縣鄉(xiāng)政府的負(fù)債種類繁多、規(guī)模較大且有不斷擴(kuò)張之勢(shì)呈現(xiàn)負(fù)債問(wèn)題嚴(yán)重化和隱性負(fù)債顯性化、或有負(fù)債直接化并存發(fā)展的特征。特別是近年來(lái)縣級(jí)財(cái)政的赤字面不斷擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債普遍化的趨勢(shì)已在縣市級(jí)迅速蔓延。二縣鄉(xiāng)財(cái)政的增收渠道不暢財(cái)政收入的增長(zhǎng)趕不上財(cái)政支出的擴(kuò)大導(dǎo)致其債務(wù)清償能力的增長(zhǎng)比較緩慢財(cái)政收支缺口不斷擴(kuò)大負(fù)債規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出可用財(cái)力。從大量

4、文獻(xiàn)研究和筆者的相關(guān)調(diào)查來(lái)看日趨嚴(yán)重的縣鄉(xiāng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題已經(jīng)并將繼續(xù)產(chǎn)生以下負(fù)面影響。一影響縣鄉(xiāng)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)甚至導(dǎo)致縣鄉(xiāng)政府及其相關(guān)部門的工作陷入惡性循環(huán)。二妨礙農(nóng)村公共品有效供給的增加甚至形成政府運(yùn)轉(zhuǎn)支出擠占公共建設(shè)支出、農(nóng)村公共品供給只能依賴借債或罰款的局面。三削弱縣鄉(xiāng)財(cái)政的支農(nóng)能力導(dǎo)致實(shí)際的財(cái)政支農(nóng)只能依靠中央和省級(jí)財(cái)政影響財(cái)政支農(nóng)的宏觀效果。四助長(zhǎng)縣鄉(xiāng)政府的“地方政府公司主義”2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作–獨(dú)家原創(chuàng)13/13★精品文檔★傾向蓄積妨礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的隱患。五影響農(nóng)村稅費(fèi)改革、取消農(nóng)林特產(chǎn)稅等中央惠民政策的可持續(xù)性加劇近

5、期和長(zhǎng)遠(yuǎn)的農(nóng)村穩(wěn)定問(wèn)題。二、縣鄉(xiāng)財(cái)民風(fēng)險(xiǎn)的成因一在欠發(fā)達(dá)地區(qū)或農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的特點(diǎn)來(lái)自工商業(yè)的財(cái)政收入增長(zhǎng)緩慢而增長(zhǎng)潛力比較小的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)卻成為縣鄉(xiāng)財(cái)政收入的重要或主要來(lái)源。因此在大多數(shù)地區(qū)縣鄉(xiāng)財(cái)政收入增長(zhǎng)的艱難性有其必然性2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作–獨(dú)家原創(chuàng)13/13★精品文檔★除上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付外縣鄉(xiāng)財(cái)政的主要收入大致有兩大塊一是工商業(yè)對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)二是面向農(nóng)民收取的各項(xiàng)稅費(fèi)。近年來(lái)在多數(shù)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)主要由于以下三方面的原因工商業(yè)對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)能力增長(zhǎng)艱難成為其財(cái)政增收難的重要原因。一年代初期以后經(jīng)過(guò)連續(xù)幾年的改

6、制熱潮縣鄉(xiāng)政府大多切斷了與縣域企業(yè)的產(chǎn)權(quán)聯(lián)系。因此縣鄉(xiāng)政府依托與縣域企業(yè)的產(chǎn)權(quán)聯(lián)系獲得非稅收入的渠道已經(jīng)迅速萎縮。二近年來(lái)城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、市場(chǎng)格局由賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變以及以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的縣域中小企業(yè)發(fā)展階段的變化都使以中小企業(yè)為主體的縣域企業(yè)的發(fā)展難度增加從而制約了縣域企業(yè)對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政收入貢獻(xiàn)能力的增長(zhǎng)甚至導(dǎo)致區(qū)域之間來(lái)自工商業(yè)的財(cái)政收入出現(xiàn)了加快兩極分化的趨勢(shì)少數(shù)縣鄉(xiāng)由于工商業(yè)的迅速發(fā)展來(lái)自工商業(yè)的財(cái)政收入數(shù)量多、增長(zhǎng)快很快走上了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政增收良性循環(huán)的軌道并逐步成為發(fā)達(dá)縣鄉(xiāng)而大多數(shù)縣鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政增收狀況卻難有根本改變。三在縣域范圍內(nèi)稅收貢獻(xiàn)

7、能力比較強(qiáng)的中央和省屬國(guó)有企業(yè)比較少即使有若干這樣的國(guó)有企業(yè)縣鄉(xiāng)也很少能夠參與其稅收分享。因此在大多數(shù)縣鄉(xiāng)特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)來(lái)自工商業(yè)的財(cái)政收入的增長(zhǎng)往往比較艱難其財(cái)政收入的增長(zhǎng)容易出現(xiàn)比較困難的局面。縣鄉(xiāng)財(cái)政的另一項(xiàng)主要收入來(lái)源是面向農(nóng)民收取的各項(xiàng)稅費(fèi)。但從本質(zhì)上說(shuō)面向農(nóng)民收取的各種稅費(fèi)很難長(zhǎng)期支撐縣鄉(xiāng)財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)。在農(nóng)業(yè)各稅中數(shù)額和影響較大的是農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅兩項(xiàng)。但就全國(guó)或欠發(fā)達(dá)地區(qū)的大多數(shù)縣鄉(xiāng)來(lái)說(shuō)如果按照有關(guān)政策規(guī)范征收在多數(shù)縣市這兩項(xiàng)稅收的年際增長(zhǎng)空間并不會(huì)很大這兩項(xiàng)稅種都不具有長(zhǎng)期快速增長(zhǎng)的潛質(zhì)。雖然某一縣鄉(xiāng)可能因?yàn)楫?dāng)年大幅度地推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

8、調(diào)整而導(dǎo)致