制度反腐的一大創(chuàng)舉

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1、制度反腐的一大創(chuàng)舉制度反腐的一大創(chuàng)舉制度反腐的一大創(chuàng)舉制度反腐的一大創(chuàng)舉據(jù)《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》報道9月9日、10日,中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記何勇在中央紀(jì)委監(jiān)察部召開的建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系座談會上強調(diào),建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系,是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容,要深刻認(rèn)識和把握建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系在黨的建設(shè)新的偉大工程中的地位和作用,立足全黨起草好《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的實施意見》。(一)我們黨執(zhí)政半個多世紀(jì)以來進行的反腐敗斗爭,大體經(jīng)歷運動反腐、權(quán)力反腐、制度反腐三階段。懲

2、治和預(yù)防腐敗體系的提出和建立,既充分體現(xiàn)了我們黨領(lǐng)導(dǎo)下的反腐敗斗爭的理論與實踐成果,而且也充分體現(xiàn)了鄧小平理論和“三個代表”重要思想中關(guān)于制度反腐、制度監(jiān)督、制度建黨的核心理念。制度反腐的最早提出可追溯到1980年8月18日。那是我們黨執(zhí)政第31年。歷經(jīng)十年文革浩劫,有著三落三起非凡經(jīng)歷的鄧小平同志,在中央政治局?jǐn)U大會議上深刻指出:“最重要的是要有專門的機構(gòu)進行鐵面無私的監(jiān)督檢查”。這是關(guān)于加強黨內(nèi)監(jiān)督的第二個“最重要”論斷。此前,我們黨執(zhí)政13年時,即1962年,鄧小平同志在擴大的中央工作會議的講話中,曾作出過關(guān)于加強黨

3、內(nèi)監(jiān)督的第一個“最重要”的論斷——即:“對領(lǐng)導(dǎo)人最重要的監(jiān)督來自黨委會本身”。這兩個“最重要”的論斷,特別是后一個“最重要”的論斷,不僅對地方各級紀(jì)委的重建起到了重要推動作用,也使全黨對黨內(nèi)監(jiān)督的重要性有了更深刻認(rèn)識。同時,對于懲治和預(yù)防腐敗體系的建立,也具有很強的推動作用和指導(dǎo)意義。當(dāng)小平同志提出第一個“最重要”的論斷時,其監(jiān)督思想還停留在強調(diào)“同體監(jiān)督”層面。當(dāng)提出第二個“最重要”的論斷時,開始強調(diào)要依靠“專門的機構(gòu)進行鐵面無私的監(jiān)督檢查”,體現(xiàn)了“異體監(jiān)督”思想的形成,也開了制度監(jiān)督的先河。2002年11月8日,江澤

4、民同志在黨的十六大報告中提出:“一定要把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機結(jié)合起來,把制度建設(shè)貫穿其中,既立足于做好經(jīng)常性工作,又抓緊解決存在的突出問題”。這是“制度建設(shè)”第一次與過去強調(diào)的“三大建設(shè)”,相提并論于黨的全國代表大會的政治報告中。2003年2月,胡錦濤總書記在中央紀(jì)委第二次全會強調(diào)指出,“要進一步發(fā)展黨內(nèi)民主,加強對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督。要按照十六大提出的建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制的要求,大力加強權(quán)力監(jiān)督制度的機制建設(shè)。”吳官正同志擔(dān)任中央紀(jì)委書記后,在過去反腐敗的三項工作

5、格局(廉潔自律、查辦大案要案、糾正不正之風(fēng))和兩道防線(思想道德防線、黨紀(jì)國法防線)的基礎(chǔ)上,一直在不斷思考制度反腐的問題。多次強調(diào)“要把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉工作的各個環(huán)節(jié),體現(xiàn)到各個方面。”2003年10月,黨的十六屆三中全會集近年來各地制度反腐、制度監(jiān)督之大成,以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),明確提出“建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”。建立健全懲治和預(yù)防腐敗的體系,對于到2010年建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制,形成中國特色社會主義法律體系來說,是一個重要的保障措施和

6、基礎(chǔ)性工作。今年2月公布的黨內(nèi)監(jiān)督條例,也充分體現(xiàn)了我們黨在制度反腐、制度監(jiān)督等建設(shè)方面的積極探索。中央在實踐中深刻意識到,黨內(nèi)監(jiān)督和反腐敗都不能停留于過去的模式。不能因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,因領(lǐng)導(dǎo)人的注意力轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移。而應(yīng)逐步向相對穩(wěn)定的制度監(jiān)督轉(zhuǎn)移。從這個意義上講,懲治和預(yù)防腐敗體系的建立,秉承了鄧小平同志制度監(jiān)督和制度反腐的思想。懲治和預(yù)防腐敗體系的建立,是將反腐敗作為系統(tǒng)工程的具體化,而不是簡單地“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”;不是靠單純加大斗爭力度和加重懲處烈度來遏制腐敗,而是立足于全局、整體,從更高的角度和更深的層次來解

7、決腐敗滋生蔓延的問題。因此,這一懲治和預(yù)防腐敗體系的最大特點是懲防并舉,注重預(yù)防;其設(shè)想是把反腐敗寓于各項制度改革和重要政策創(chuàng)新的措施之中;逐步將以懲處為主、以治標(biāo)為主的反腐敗斗爭,轉(zhuǎn)到以預(yù)防為主、以治本為主上來。與這個體系相關(guān),包括干部人事制度改革、黨內(nèi)民主制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度、政治文明建設(shè)等制度建設(shè)都會體現(xiàn)這些核心理念。到那時,我們也才能真正實現(xiàn)從權(quán)力監(jiān)督向制度監(jiān)督、從權(quán)力反腐向制度反腐的轉(zhuǎn)變,這也才有可能與腐敗進行戰(zhàn)略大決戰(zhàn)。(二)中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記何勇同志最近指出,建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系,是加強黨的執(zhí)

8、政能力建設(shè)的重要內(nèi)容,要深刻認(rèn)識和把握建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系在黨的建設(shè)新的偉大工程中的地位和作用,要立足全黨起草好《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的實施意見》。長期以來,我們認(rèn)為教育是根本。但是,這其實違背了小平同志的本義。小平同志曾指出,[]“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)