資源描述：
《淺談對預算會計制度改革的幾點思考》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學術(shù)論文-天天文庫。
1、淺談對預算會計制度改革的幾點思考論文關(guān)鍵詞：預算會計；預算會計制度；改革；新公共管理模式；論文摘要：隨著我國經(jīng)濟和行政事業(yè)單位的發(fā)展要求預算會計應該適應挑戰(zhàn)進行改革，主要從管理模式、核算基礎、制度和報告體系等方面進行調(diào)整。目前，以部門預算、國庫集中收付和政府采購等3項制度改革為標志的預算會計管理改革，有利于實現(xiàn)財政預算管理的科學化、法制化的規(guī)范化，也是從源頭上治理腐敗，提高財政資金使用效益的重大舉措，它標志著我國公共預算建設進人了一個新的歷史時期，但這些政策涉及面廣、政策性強，改革中必然會遇到許多
2、新問題、新情況。比如，實行國庫集中收付制度，客觀上需要對財政資金收付過程完整的核算、反映、監(jiān)督，因此完善的預算會計制度是施行國庫集中收付制度的內(nèi)在要求。我國的預算會計制度基本是在20世紀50年代初沿襲前蘇聯(lián)預算會計體系基礎上經(jīng)由幾次改革而成?，F(xiàn)行的預算會計制度是1997年頒布，1998年執(zhí)行的。其基本特征是以預算資金為核算對象，以收付實現(xiàn)制為會計基礎，以預算資金收支運動為核算重點，會計主體與報告主體合二為一。如果說我國的政府資金管理仍然以分散管理模式為主，那么這套會計制度應該說基本滿足了政府對預算
3、收支管理的需要，但隨著財政管理改革的深化，尤其是財政資金管理方式由分散向集中轉(zhuǎn)變，即國庫集中收付制度的實行，使得現(xiàn)行預算會計制度無論從體系還是內(nèi)容，都已滿足不了國庫集中收付制度所引起的財政資金運動變化的核算要求。這就必然要求對現(xiàn)行的預算會計體系進行全面的改革，建立新的公共財政框架，適應新形式下發(fā)展的需要。筆者擬從以下幾個方面，談談對我國現(xiàn)行預算會計制度改革的思考：1適應新公共管理模式要求，建立政府會計體系現(xiàn)行預算會計制度是在吸收企業(yè)會計改革的成功經(jīng)驗和借鑒國際公共會計習慣做法的基礎上，建立的與我國
4、市場經(jīng)濟體制相適應的、有中國特色、科學規(guī)范的管理型預算會計模式和運行機制。但這與國際政府部門公共會計還有很大的差別，還不是規(guī)范的政府會計體系。按照現(xiàn)代政府公共管理理論，世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織提供了一個“新公共管理模式”的基本框架性建議，概括地說它應包含5個方面的主要要素原則，即透明度、負責任、靈活性、前瞻性、法律和正直；其宗旨是倡導建立一種“以市場為基礎的公共管理，最大限度地重視國家資源的使用效率”。這種新公共管理模式，也正指引著國際上政府會計的改革發(fā)展趨勢。“新公共管理模式”的實質(zhì)是從“企業(yè)化政
5、府”層面上定位預算會計的“受托”責任關(guān)系，即預算會計應圍繞社會公共資源的優(yōu)化配置和合理利用，反映并報告社會公眾要求與政府職責之間的受托責任。而我國現(xiàn)行制度下提供的財務數(shù)據(jù)，只能反映公共部門是否正確執(zhí)行了預算計劃，無法報告其績效情況及受托責任信息。因此，客觀上要求把現(xiàn)行的“財政總預算會計”與“行政單位會計”合并拓展為“政府會計”，這種拓展決不是簡單的稱謂變化，而是從根本上轉(zhuǎn)變會計觀念，較為全面地采用國際通用的公共會計習慣做法。它將不僅有利于實現(xiàn)政府管理的“可核算性”，更重要的是有利于社會公眾對政府的
6、財務受托責任進行客觀真實的評價，并極大地滿足國家宏觀管理的需要，更好地全面實現(xiàn)政府會計目標。2引入權(quán)資發(fā)生制記賬基礎，充分反映受托資任和業(yè)績僧息目前我國預算會計采用的是單一的收付實現(xiàn)制記賬基礎。其不足之處很多，突出地表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）不能全面反映政府債務、資產(chǎn)和財務狀況等情況。在收付實現(xiàn)制下，一些在當期己經(jīng)發(fā)生、但尚未用現(xiàn)金支付的政府債務（如欠發(fā)的退休養(yǎng)老金、拖欠征地補償款、農(nóng)民工工資等），或者具有年度連續(xù)性的經(jīng)濟事項（如應由本期負擔、但卻在以后年度償還的貸款本金和利息）等，均被制度“善意
7、”地變成了“隱性負債”，從而實質(zhì)上隱蔽了財政風險人為地夸大了政府可支配的財政資源，造成一種失真的財政預算平衡假象。（2）不能有效地分析政府的資金運用情況和效果。收付實現(xiàn)制是以款項的實際支付作為成本、費用確認的依據(jù)，現(xiàn)行制度規(guī)定行政、事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不計提折舊，這就意味著購置固定資產(chǎn)的財政資金一旦支出后，就以其原始成本始終掛在賬面上，其結(jié)果是使提供公共服務的資源產(chǎn)生的業(yè)績和其利用效率，不能從預算會計中得到完整反映；因而為將資產(chǎn)處置游離于財政監(jiān)督之外的財務處理創(chuàng)造機會；同樣，在實行財政國庫集中支付和
8、政府采購制度后，對己收到但未付款的物資、或均衡撥款支付采購的物資，在該記賬基礎上因未付款而不予納人預算會計核算之中，削弱了對各項財產(chǎn)物資的全面控制管理；同時，收人、費用是按其款項實際收付的時間來確認記賬的它不考慮收支項目的配比性。管理當局可根據(jù)其意愿和效用，將收付的時間人為地在當期和以后期間進行調(diào)節(jié)，從而形成滿足其期望的預算收人的增加（減少）或支出的節(jié)約（超支），導致年度預算結(jié)余金額與實際情況不符，最終客觀上影響財務信息的可靠性、一致性和可比勝，使國家對宏觀財政經(jīng)濟形勢的分析和決策
