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《預(yù)算會計制度改革的思考》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、預(yù)算會計制度改革的思考政府預(yù)算發(fā)展到今天，已經(jīng)有一百多年的歷史。自產(chǎn)生之日起，政府預(yù)算就成為備受公眾、政治家和學(xué)者關(guān)注的、常新的‘熱點(diǎn)”特別是經(jīng)濟(jì)學(xué)者對政府預(yù)算的研究，取得了大量的成果，極大地刺激了政府預(yù)算管理水平的提高。但時至今日，無論西方發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都沒有找到一種完美的政府預(yù)算管理制度，而且這種不完美甚至缺陷嚴(yán)重的情況在中國更是突出。我國現(xiàn)行的預(yù)算會計包括財政總預(yù)算會計和單位預(yù)算會計，其中，單位預(yù)算會計又包括行政單位會計和事業(yè)單位會計。從預(yù)算會計的適用范圍看，相當(dāng)于國外的政府會計。1997年,我國對預(yù)算會計
2、制度進(jìn)行了重大改革，制定并發(fā)布了財政總預(yù)算會計制度》、行政單位會計制度》、事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》和事業(yè)單位會計制度》以及醫(yī)院、學(xué)校、測繪等特殊行業(yè)的會計制度。1997年的預(yù)算會計改革與1992年的企業(yè)會計改革就其改革背景及作用而言，都非常相近，即對傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制下的會計核算模式進(jìn)行改革，初步建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新模式。自1998年實施新的預(yù)算會計制度以來，我國的預(yù)算會計環(huán)境發(fā)生了重大變化，我國以加強(qiáng)和規(guī)范財政管理為中心，在財政預(yù)算管理制度方面進(jìn)行了一系列改革，包括改革預(yù)算編制方法，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，實行零基預(yù)
3、算和部門預(yù)算;逐步實施國庫集中收付制度;積極推行政府采購制度等，進(jìn)一步明確了預(yù)算會計的公共性、非營利性、財政性的特點(diǎn)，明確了會計核算的管理模式，規(guī)定了預(yù)算會計的一般原則，使預(yù)算會計在理論和實際上取得了重大的進(jìn)展。改革的實施使預(yù)算會計制度在核算內(nèi)容上出現(xiàn)了許多新情況，原來的核算內(nèi)容及核算方法已不能適應(yīng)新的變化，另外，從政府會計改革的趨勢看，由于我國預(yù)算會計仍采用收付實現(xiàn)制，與國際通行做法存在較大差異，在執(zhí)行中也暴露中一些深層次的問題。預(yù)算作為政府宏觀調(diào)控的重要手段，它與一國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展是密切相關(guān)的。因此，我們需要繼續(xù)探索
4、，采取有效手段不斷完善我國政府預(yù)算管理制度。一、進(jìn)一步改進(jìn)和完善預(yù)算會計的必要性現(xiàn)行預(yù)算會計制度于1988年實施以來，基本上滿足了各級財政部門和行政事業(yè)單位預(yù)算管理和會計核算的需求，對提高我國預(yù)算會計整體水平起到了積極作用，同時也為我國預(yù)算會計核算進(jìn)一步向國際慣例靠攏打下了基礎(chǔ)。但距離社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求還很遠(yuǎn)，因此，我們需要繼續(xù)探索，采取有效手段不斷完善我國政府預(yù)算管理制度。(一)從預(yù)算制度看預(yù)算會計改革必要性（1)現(xiàn)行預(yù)算會計制度不適應(yīng)我國公共財政發(fā)展得需要。公共財政管理的核心是提高財政管理的透明度，保證財政資
5、金使用得有效性和政府預(yù)算的、公正、透明，考察部門預(yù)算的合理性及其，考察政府采購成本的公允性。這些，都需要及時、準(zhǔn)確的政府會計信息作支撐。我國現(xiàn)行預(yù)算會計制度和會計信息質(zhì)量，尚不能滿足上述要求，不適應(yīng)我國公共財政發(fā)展的需要。（2)現(xiàn)行預(yù)算會計制度不能完整準(zhǔn)確地反映政府資產(chǎn)狀況。完整準(zhǔn)確地反映政府的資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)資源狀況，是提高提高政府財政信息透明度的重要標(biāo)志，也是政府合理配置資源的必要條件。我國現(xiàn)行預(yù)算會計制度未能達(dá)到這一要求。具體表現(xiàn)為A■現(xiàn)行事業(yè)單位會計只核算了固定資產(chǎn)原價，規(guī)定按固定資產(chǎn)價值記賬，沒有對固定資產(chǎn)計提折舊、
6、核算反映固定資產(chǎn)使用損耗情況。這就使固定資產(chǎn)帳面價值與實際價值不一致；無法在報表上準(zhǔn)確提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的成本。不能準(zhǔn)確的核算和反映政府固定資產(chǎn)。對固定資產(chǎn)及其使用情況缺乏報告，容易導(dǎo)致資源流失。B.不適應(yīng)新形勢下政府資產(chǎn)多樣化的要求，難以對國有股權(quán)和有價證券形態(tài)的政府資產(chǎn)進(jìn)行會計確認(rèn)和計量。在社會主義經(jīng)濟(jì)體制下，政府投資除了無償撥款和有償貸款外，還有政府參股形式。政府參股資金撥出后，一方面進(jìn)入企業(yè)經(jīng)營資金的運(yùn)動過程，另一方面成為國有股權(quán)形態(tài)存在的政府資產(chǎn)。對此，現(xiàn)行財政總預(yù)算會計制度未能對國有股權(quán)進(jìn)行會計確認(rèn)、計量、記
7、錄和報告，無法真實反映政府資產(chǎn)全部。(二)從會計基礎(chǔ)問題看預(yù)算會計改革必要性。我國預(yù)算會計采用的是收付實現(xiàn)制原則，隨著政府職能的擴(kuò)展，其預(yù)算管理體制轉(zhuǎn)為公共財政管理體制，它所固有的缺陷日益明顯：(1)非現(xiàn)金交易不作為收支及時核算，收入與成本無法配比，不能完整反映業(yè)績。相應(yīng)的債權(quán)、債務(wù)也不能確認(rèn)，如當(dāng)期應(yīng)承擔(dān)但未實際償付的借款利息、當(dāng)期許諾后期支付的養(yǎng)老金福利等不作為負(fù)債核算確認(rèn)，導(dǎo)致信息失真。同時忽視隱性負(fù)債，如政府擔(dān)保形成的或有負(fù)債、養(yǎng)老金和社會保險計劃按原定利率或精算方法的承諾可能導(dǎo)致的若干年后的巨額現(xiàn)金流出等，隱藏
8、了政府的財政風(fēng)險。各類債務(wù)信息通過不同的渠道產(chǎn)生，分散在不同部門和不同預(yù)算級次，缺少整合和匯總。（2)不能全面反映單位資金運(yùn)動和工作的績效。以收付實現(xiàn)制為標(biāo)準(zhǔn)提高的會計信息，實際上只反應(yīng)了現(xiàn)金的運(yùn)動，而不是整個財政、事業(yè)資金的運(yùn)動。往往不能科學(xué)的提供資金運(yùn)動和業(yè)務(wù)運(yùn)作情況，反映的受托管理職能范圍較窄，局限于預(yù)算管理，
