財(cái)政改革下預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的若干思考

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1、財(cái)政改革下預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的若干思考摘要：我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)是以預(yù)算管理為中心的宏觀管理信息系統(tǒng)和管理手段。文章分析了目前我國(guó)財(cái)政改革下預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革的幾個(gè)問(wèn)題，如拓寬核算范圍，科學(xué)設(shè)置會(huì)計(jì)科目及逐步推行權(quán)責(zé)發(fā)生制等。關(guān)鍵詞：財(cái)政改革；預(yù)算會(huì)計(jì)；會(huì)計(jì)　　　　我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)是以預(yù)算管理為中心的宏觀管理信息系統(tǒng)和管理手段，是核算和監(jiān)督中央及地方各級(jí)政府預(yù)算以及行政事業(yè)單位收支預(yù)算執(zhí)行情況的會(huì)計(jì)。1998年1月1日起以全面執(zhí)行《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》、《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位

2、會(huì)計(jì)制度》為標(biāo)志，表明我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度己擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的模式，走上了建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，科學(xué)規(guī)范的預(yù)算會(huì)計(jì)模式的道路。　　但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政管理體制改革的步伐加快，按照公共財(cái)政理論設(shè)計(jì)的預(yù)算管理模式已開(kāi)始建立，預(yù)算編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的管理制度正在發(fā)生根本性的變化，預(yù)算會(huì)計(jì)的客體運(yùn)行環(huán)境又發(fā)生了變化，因此，預(yù)算會(huì)計(jì)又面臨著進(jìn)一步的改革。在當(dāng)前財(cái)政改革背景下，應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度的修訂出發(fā)，使其適應(yīng)現(xiàn)代化和國(guó)際化發(fā)展的需要?？梢詮南旅鎺讉€(gè)方面著手：　　　　一、應(yīng)拓寬核算范圍，全面反映、監(jiān)

3、督政府資金運(yùn)動(dòng)　　　　首先，針對(duì)目前預(yù)算外資金分散在各個(gè)部門(mén)，規(guī)范、科學(xué)管理難度較大的特征，將預(yù)算外資金納入到財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算，也就是說(shuō)要將預(yù)算外資金的繳撥和會(huì)計(jì)核算，納入到財(cái)政國(guó)庫(kù)部門(mén)統(tǒng)一管理，取消《預(yù)算外資金財(cái)政專戶會(huì)計(jì)核算制度》，統(tǒng)一按預(yù)算內(nèi)科目核算，建立起包含預(yù)算內(nèi)外資金的大預(yù)算體系?！　∑浯危瑢⒒窘ㄔO(shè)撥款納入到預(yù)算會(huì)計(jì)統(tǒng)一核算。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，企業(yè)的基本建設(shè)會(huì)計(jì)與其基本業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)已經(jīng)開(kāi)始并軌。行政事業(yè)單位的基本建設(shè)撥款也要納入預(yù)算單位會(huì)計(jì)統(tǒng)一核算，預(yù)算單位會(huì)計(jì)中增設(shè)相應(yīng)科目核算基本建設(shè)資

4、金?！　∽詈螅拚?cái)政支出確認(rèn)基礎(chǔ)，重新確定部分業(yè)務(wù)的收支。為適用財(cái)政改革需要，彌補(bǔ)收付實(shí)現(xiàn)制的缺陷，在會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)上，在近期，有必要一方面在某些業(yè)務(wù)可以部分實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，如采用權(quán)責(zé)發(fā)生制方法來(lái)處理一些預(yù)算己經(jīng)安排，由于政策因素、項(xiàng)目進(jìn)度、預(yù)算下達(dá)晚或其他一些原因引起的當(dāng)年未能實(shí)現(xiàn)的個(gè)別事項(xiàng)的年終結(jié)轉(zhuǎn)問(wèn)題。另一方面，可以改變某些預(yù)算支出的核算辦法，保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性，如政府采購(gòu)和財(cái)政國(guó)庫(kù)統(tǒng)一核算制度實(shí)行后，對(duì)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的財(cái)政支出列報(bào)帶來(lái)很大的沖擊，必須改變目前“以撥代支”的核算辦法，財(cái)政總

5、預(yù)算會(huì)計(jì)的財(cái)政支出列報(bào)應(yīng)以財(cái)政國(guó)庫(kù)支信執(zhí)行機(jī)構(gòu)報(bào)送的按部門(mén)分“類(lèi)”、“款”、“項(xiàng)”匯總的《預(yù)算支出結(jié)算清單》，與人民銀行劃款憑證核對(duì)無(wú)誤后，列報(bào)預(yù)算支出。對(duì)財(cái)政直接撥付的支出，預(yù)算單位根據(jù)財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)委托銀行轉(zhuǎn)來(lái)的《財(cái)政直接支付入賬通知書(shū)》及原始憑證入賬。對(duì)財(cái)政授予權(quán)支付的支出，預(yù)算單位根據(jù)代理銀行蓋章的《財(cái)政授權(quán)支付到賬通知書(shū)》，與分月用款計(jì)劃核對(duì)后記賬。對(duì)小額現(xiàn)金賬戶用款額度的支出，預(yù)算單位根據(jù)代理銀行蓋章的《財(cái)政授權(quán)支付到賬通知書(shū)》，與分月用款計(jì)劃核對(duì)后入賬?！　　　《?、設(shè)置科學(xué)的會(huì)

6、計(jì)科目，解決會(huì)計(jì)科目功能不足問(wèn)題　　　　適應(yīng)財(cái)政改革需要，增設(shè)有關(guān)會(huì)計(jì)科目　　1、在總預(yù)算會(huì)計(jì)中有必要增設(shè)或調(diào)整以下科目：增設(shè)“財(cái)政零余額賬戶存款”、“已結(jié)報(bào)支出“會(huì)計(jì)總賬科目，并設(shè)立預(yù)算支出明細(xì)賬。增設(shè)“預(yù)付政府采購(gòu)資金”科目，按《政府采購(gòu)資金財(cái)政直接撥付核算暫行辦法》規(guī)定，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)要先將政府采購(gòu)款從國(guó)庫(kù)存款劃入財(cái)政在代理銀行按規(guī)定開(kāi)設(shè)的政府采購(gòu)資金專戶，并明確財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)用暫付款等相關(guān)科目核算，即“借：暫付款——政府采購(gòu)款；貸：國(guó)庫(kù)存款”兩者同時(shí)記作“借：其他財(cái)政存款；貸：暫存款”。停

7、用“基建撥款”科目，由于財(cái)政改革和國(guó)庫(kù)集中支付的實(shí)行，基建撥款統(tǒng)一由國(guó)庫(kù)存支付，基建貸款財(cái)政不再提供資金，因而，現(xiàn)行制度中規(guī)定財(cái)政部門(mén)撥給基建支出的專業(yè)銀行或撥給基建財(cái)務(wù)管理部門(mén)的撥款和貸款不再實(shí)行，此科目也就不存在設(shè)置的必要了。增設(shè)預(yù)算外支出“預(yù)算外收入”、“預(yù)算外支出”科目。財(cái)政部門(mén)集中的預(yù)算外收入及相關(guān)已經(jīng)納入部門(mén)統(tǒng)一預(yù)算，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)要作相應(yīng)的處理，所以，要增設(shè)相應(yīng)的“預(yù)算外支出”和“預(yù)算外支出”一級(jí)科目，同時(shí)，在“其他財(cái)政存款”一級(jí)科目下，要設(shè)立“預(yù)算外資金財(cái)政專戶”二級(jí)科目?！　?、

8、在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)中，有必要增設(shè)以下科目：增設(shè)“零余額賬戶用款額度”和“小額現(xiàn)金額度”會(huì)計(jì)總賬科目。增設(shè)“預(yù)付政府采購(gòu)資金”科目，實(shí)行政府采購(gòu)制度后，行政單位如提供自籌的配套采購(gòu)資金，應(yīng)將此項(xiàng)目資金預(yù)付給財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)采購(gòu)專戶，為此應(yīng)設(shè)置“預(yù)付政府采購(gòu)資金”科目核算。適應(yīng)財(cái)政改革需要，修訂有關(guān)科目核算范圍　　1、收支分類(lèi)改革前我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)原收入分類(lèi)分設(shè)類(lèi)、款、項(xiàng)三級(jí)，改革后分設(shè)類(lèi)、款、項(xiàng)、目四級(jí)，多了一個(gè)層次。四級(jí)科目逐級(jí)細(xì)化，因此有必要在會(huì)計(jì)核算上加以細(xì)化。單位預(yù)算會(huì)計(jì)核算時(shí)，原