試析地方立法的公眾參與

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1、試析地方立法的公眾參與論文摘要自中共十七大提出“科學(xué)立法，民主立法”以來，全國(guó)各地積極響應(yīng)，公眾立法參與意識(shí)有了顯著提高，但在實(shí)踐中公眾參與地方立法仍然存在諸多難題。本文擬對(duì)現(xiàn)階段公眾參與地方立法存在的一些問題進(jìn)行探討，以期對(duì)推進(jìn)我國(guó)地方立法的公眾參與有所裨益。論文關(guān)鍵詞地方立法公眾參與法治一、公眾參與地方立法的意義公眾參與，是指政府及其機(jī)構(gòu)之外的個(gè)人或社會(huì)組織，通過一系列正式或非正式的途徑，直接參與政府公共決策的制定和執(zhí)行過程，從而影響公共決策，維護(hù)公共利益的行為。公眾參與地方立法特指公眾直接參與地方權(quán)力機(jī)構(gòu)、地方行政機(jī)關(guān)創(chuàng)制、修改、廢止地方性法規(guī)和行政規(guī)章的活動(dòng)和制度，是與公民選舉代表參

2、與立法相對(duì)應(yīng)的公民參與方式之一。公眾參與地方立法具有確立地方法規(guī)正當(dāng)性、地方法規(guī)適應(yīng)性和地方法規(guī)權(quán)威性的價(jià)值。公眾參與地方立法具有以下重要意義：（一）有利于實(shí)現(xiàn)“以人為本”，加強(qiáng)公民的主體意識(shí)公民是國(guó)家和社會(huì)的主人，他們有權(quán)管理國(guó)家，有權(quán)參與立法。但以往在“全能政府”的條件下，公民的立法參與權(quán)得不到有效行使，自覺或者不自覺地放棄了自己的參與權(quán)，導(dǎo)致其主體意識(shí)逐漸淡薄，對(duì)地方立法表現(xiàn)得極為冷淡。因此公眾參與地方立法有利于喚醒公民主體意識(shí)，增強(qiáng)公民責(zé)任感，提高公民管理國(guó)家、管理社會(huì)、維護(hù)自身權(quán)益的能力。（二）有利于促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立在立法過程中地方立法機(jī)關(guān)往往關(guān)注的是本地區(qū)政府職能和權(quán)限

3、條款，在制定法規(guī)時(shí)往往擴(kuò)大權(quán)力，減少責(zé)任;而公民、法人關(guān)注的則是自身權(quán)益問題，他們希望能夠最大限度地保證地方法規(guī)的公平、公正和完整。當(dāng)?shù)胤搅⒎C(jī)關(guān)的權(quán)力不斷擴(kuò)大、責(zé)任不斷減少，而公眾的利益訴求得不到有效表達(dá)時(shí)便容易引發(fā)公眾和立法機(jī)關(guān)的對(duì)峙，滋生社會(huì)矛盾。因此，公眾參與地方立法不僅可以彌補(bǔ)以往立法中缺少管理相對(duì)人意見的缺憾，還可對(duì)行政機(jī)關(guān)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督、制約，能夠化解地方立法機(jī)關(guān)和公眾之間的矛盾促進(jìn)社會(huì)和諧。（三）有利于促進(jìn)社會(huì)主義法治化建設(shè)在以前公民立法參與意識(shí)較弱，并不關(guān)心法律法規(guī)如何出臺(tái)、如何規(guī)定，當(dāng)某一規(guī)定涉及自身利益時(shí)常常表示不滿甚至做出一些過激行為，嚴(yán)重阻礙地方立法順利進(jìn)行。而今公民

4、立法參與意識(shí)逐漸增強(qiáng)，不僅關(guān)注地方立法、學(xué)習(xí)地方法規(guī)，而且對(duì)所制定的地方法規(guī)能夠表示理解和支持，在這一立法參與過程中公眾的法律意識(shí)和法制觀念顯著提高，不僅保證了地方法規(guī)的順利貫徹執(zhí)行，而且促/PCO進(jìn)了我國(guó)社會(huì)主義法治化的建設(shè)和發(fā)二、公眾參與地方立法存在的問題（一）公眾參與積極性不高由于我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，法治化程度較低，公眾的民主、法律意識(shí)比較淡泊，加上公眾自身環(huán)境、利益、性別、年齡、職業(yè)等條件的限制，除了一部分政府官員、專業(yè)人士和知識(shí)分子以外，其他群眾的參與熱情普遍不高。尤其是外來人口，由于對(duì)當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、歷史文化、人文景觀不那么熟悉，更加會(huì)感覺無所適從。在他們大多數(shù)人看來，地

5、方立法就是當(dāng)?shù)卣氖?，與己無關(guān)，他們忽略了自身所應(yīng)有的參政權(quán)力，只關(guān)注自身利益、眼前利益，對(duì)那些關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的地方立法不夠關(guān)注，缺乏參與地方立法的激情與興趣。（二）公眾參與地方立法的方式比較單一現(xiàn)階段讓公眾直接參與地方立法最主要的途徑是開展立法聽證會(huì)，但在實(shí)踐中這一方式大都過于注重形式，搞排場(chǎng)，導(dǎo)致公眾參與地方立法成本高，收效少。座談會(huì)、論證會(huì)、協(xié)商會(huì)等也是目前實(shí)踐中大力推廣的，但就目前觀察而言這些參與方式所針對(duì)的只能是很少一部分人，廣大公眾要想全員參與很不現(xiàn)實(shí)。網(wǎng)絡(luò)征求民眾意見最近也很受推崇，但它是否能夠征求到各個(gè)年齡層次、各個(gè)職業(yè)、各個(gè)地區(qū)、各個(gè)民族的意見，以及征求來的意見是否真

6、實(shí)可靠、是否有利于地方立法活動(dòng)的展開，都還值得探討。（三）公眾參與缺少平等對(duì)話機(jī)制在地方立法過程中政府與公眾之間的對(duì)話方式和渠道較少，多數(shù)情況下是由地方政府主動(dòng)通過公報(bào)、新聞媒體、發(fā)布會(huì)、布告等方式將立法信息公開后公眾才能知曉，否則公眾很難獲取相關(guān)信息。就這層面來看，地方政府享有主動(dòng)權(quán)，而公眾則顯得比較被動(dòng)。另外值得一提的是在參與地方立法活動(dòng)時(shí)，公眾提供的建設(shè)性意見和反映的問題常常得不到立法部門的重視，參加聽證會(huì)很多時(shí)候也只是走走過場(chǎng)，使得公眾認(rèn)為自己被政府牽著鼻子走，無法有效表達(dá)自己的利益需求，很大程度上自己的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等都受到制約，在地方立法活動(dòng)中自己參與不參與根本沒區(qū)別，感

7、受不到自身的主體地位，政府與公眾很難有一個(gè)平等的對(duì)話機(jī)制，不能形成互動(dòng)，民主立法尚有難度。（四）公眾參與地方立法沒有一個(gè)統(tǒng)一健全的法律保障我國(guó)的憲法、立法法雖然都涉及到了公眾參與立法的相關(guān)細(xì)節(jié)，XX年5月開始實(shí)施的政府信息公開條例也在法律方面對(duì)公眾參與進(jìn)行了一定的規(guī)定，但是并沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的公眾參與地方立法的法律規(guī)范?，F(xiàn)有法律中的規(guī)定大都過于原則化、寬泛化，在公眾參與的方式方法、參與的范圍以及參與的保障和司