地方行政立法中的公眾參與研究

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1、摘要地方行政立法是我國立法體制的重要組成部分，公眾參與地方行政立法是保證行政立法合法化、科學(xué)化的有效手段，是地方行政民主化的重要體現(xiàn)?，F(xiàn)代行政立法要求公眾廣泛參與到立法過程中。近年來，全國各地廣泛開展了公眾參與行政立法的實(shí)踐活動(dòng)。座談會(huì)、聽證會(huì)、公開征求意見等形式的公眾參與已經(jīng)成為我國地方行政立法中的一道風(fēng)景。但公眾參與地方行政立法在制度上還很不完善，在實(shí)踐中仍處于分散的、個(gè)案的階段。目前研究地方行政立法中的公眾參與具有非常重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。本文分為六個(gè)部分，第一部分是引言，指出了論文的研究背景

2、和意義、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，明確了論文研究的理論工具和方法，并分析了論文寫作的難點(diǎn)、創(chuàng)新點(diǎn)和不足。第二部分闡述了公眾參與地方行政立法的理論基礎(chǔ)與價(jià)值。在對(duì)公眾參與、行政立法、公眾參與行政立法等概念做出解釋的基礎(chǔ)上闡述了公眾參與地方行政立法的理論基礎(chǔ)和價(jià)值意義。理論基礎(chǔ)包括人民主權(quán)論、參與式民主理論、正當(dāng)法律程序原則、行政法學(xué)中的控權(quán)論。價(jià)值意義包括推進(jìn)依法治國基本方略、提高政治民主化程度、保障公共利益和公眾利益、防止行政自由裁量權(quán)的濫用、保證地方行政立法的科學(xué)性與科學(xué)性等方面。第三部分介紹了公眾參與地方

3、行政立法的制度現(xiàn)狀，主要是對(duì)《立法法》、《規(guī)章制定程序條例》、《廣州市規(guī)章制定公眾參與辦法》中的有關(guān)公眾參與的法條規(guī)范進(jìn)行了梳理和分析。第四部分對(duì)公眾參與地方行政立法的實(shí)踐狀況進(jìn)行了案例分析。剖析了北京市《酒仙橋危改工作補(bǔ)充意見》、《廣州市亞洲運(yùn)動(dòng)會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)定(草案)》的公眾參與情況。第五部分對(duì)影響公眾參與地方行政立法的因素進(jìn)行了分析。簡(jiǎn)要介紹了有利因素，著重分析了不利因素。不利因素包括社會(huì)方面的不利因素、制度方面的不利因素、地方政府自身方面的不利因素、公眾方面的不利因素和信息互動(dòng)方面的不利因

4、素。第六部分提出了推進(jìn)公眾參與地方行政立法的基本思路。通過對(duì)影響參與因素的分析提出了完善我國公眾參與地方行政立法的對(duì)策路徑。包括地方政府需要樹立全新的行政立法觀念、完善公眾參與地方行政立法相關(guān)制度、提高公眾參與意識(shí)和參與能力、拓寬公眾參與的方式和渠道等方面。完善公眾參與地方行政立法，并非朝夕之事，還需要很長的路要走。希望本文的研究對(duì)保障公眾的立法參與權(quán)，促進(jìn)地方行政立法l摘要民主化有益。關(guān)鍵詞：行政立法地方行政立法公眾參與參與方式ⅡAbstractExecutiveandthelegislature

5、isanintegralpartofthelegislativesystem，publicparticipationinadministrativelegislationistoensurethatthelegalizationoftheexecutiveandlegislative，scientificandeffectivemeans．isallimportantmanifestationofthedemocratizationoflocaladministration．Modemrequire

6、mentsofpublicparticipationintheexecutiveandthelegislaturetothelegislativeprocess．Throughoutthecountrycarriedoutextensivepublicparticipationintheexecutiveandlegislativepractice．Seminars，publichearings，publiccommentandotherformsofpublicparticipationhasbe

7、comethelocalexecutiveandthelegislatureinthelandscape．Ofpublicparticipationinlocallegislativeoradministrativemattersinrecentyears，thesystemisfarfromperfect．Inpractice，publicparticipationinlocaldecentralizedexecutiveandthelegislatureisstillinthecaseofthe

8、stage．Publicparticipationinthemicroandspecificactionsneeded．Currentresearchinthelocaladministrationofpublicparticipationinthelegislativeprocessisveryimportanttheoreticalandpracticalsignificance．Thisarticleisdividedintosixparts，thefirsti