行政立法公眾參與問題研究

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1、行政立法公眾參與問題研究　　摘要：行政立法是法定的行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序制定行政法規(guī)和規(guī)章的活動(dòng)。在司法實(shí)踐中往往存在著立法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)授權(quán)過寬，使之行政機(jī)關(guān)在行政立法過程中享有太多自由裁量權(quán)。于是，世界各國普遍采取立法機(jī)關(guān)授權(quán)立法控制、司法違憲審查控制的方法來有效地控制行政機(jī)關(guān)的行政立法權(quán)。隨著民主思想的不斷高漲，公民主動(dòng)要求參加國家政治生活的愿望也更加強(qiáng)烈，能夠充分體現(xiàn)民主精神的公眾參與理論也慢慢興起，行政立法中的公眾參與使得人民主權(quán)理論能夠在行政立法過程中得到延伸，能夠讓公眾參與行政立法全過程，從而有效地防止行政立法過程中行政自由裁量權(quán)的濫用，使行政立法權(quán)能夠

2、良好運(yùn)行。本文分析了我國行政立法過程中公眾參與存在的一系列問題，在此基礎(chǔ)上有針對(duì)性地提出了我國完善行政立法過程中公眾參與制度的建議關(guān)鍵詞：行政立法；公眾參與；立法聽證中圖分類號(hào)：D922.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-2589（2017）01-0106-02920世紀(jì)60年代在西方國家公眾參與制度產(chǎn)生并迅速發(fā)展，直到20世紀(jì)90年代傳入我國，并逐漸運(yùn)用到立法層面，形成了較為完善的行政立法過程中的公眾參與相關(guān)規(guī)定，如我國的《立法法》《行政法規(guī)制定程序條例》等。隨著我國依法治國方略的慢慢深入發(fā)展，我國各省市已經(jīng)大興開門立法，甘肅省率先在2013年通過了《甘肅省公眾參與制

3、定地方性法規(guī)辦法》，這是國內(nèi)第一部指導(dǎo)、鼓勵(lì)和規(guī)范公眾立法參與活動(dòng)的專門性地方性法規(guī)，標(biāo)志著今后甘肅省的公眾參與將有法可依。與此同時(shí)，公眾參與行政立法相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章相繼出臺(tái)，表明了我國公眾參與行政立法正在蓬勃發(fā)展。但同時(shí)我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，在司法實(shí)踐中現(xiàn)有的行政立法程序?qū)τ诠妳⑴c制度的規(guī)定還不夠完善，大多表現(xiàn)在形式上未能做到公眾參與制度的操作性和后續(xù)保障性的目的，使得行政機(jī)關(guān)擁有過大的自由裁量權(quán)，公民的權(quán)利得不到保障、意見得不到尊重和落實(shí)，公眾參與制度難以做到有效的發(fā)揮。因此，本文認(rèn)為，想要促進(jìn)公眾參與行政立法，就必須對(duì)現(xiàn)行的公眾參與行政立法的規(guī)定進(jìn)行改進(jìn)和完善一、行政

4、立法中公眾參與的基本形式與意義1.行政立法中公眾參與的基本形式。根據(jù)我國《立法法》的規(guī)定，可以概括出公眾參與行政立法的方式主要有立法聽證會(huì)、座談會(huì)、論證會(huì)等。而現(xiàn)如今政府推進(jìn)陽光政府政策，開辟了更多便捷靈活的公眾參與政府管理的措施，主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面9第一，立法聽證會(huì)。立法聽證是普通的社會(huì)民眾直接參與行政立法最主要的方式，由立法者主持，由利害關(guān)系人或其代表以及其他人參加，就法律草案內(nèi)容發(fā)表意見、提出證據(jù)和進(jìn)行辯論，并對(duì)立法結(jié)果產(chǎn)生影響的形式。第二，公開征集意見。公開征集意見是指行政機(jī)關(guān)將其認(rèn)為與行政相對(duì)人具體生活相關(guān)的事項(xiàng)通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等方式公布，并對(duì)征集到的信息與意

5、見進(jìn)行篩選，對(duì)有用的進(jìn)行采納，同時(shí)對(duì)不采用的進(jìn)行理由說明。第三，座談會(huì)。座談會(huì)是相對(duì)比較專業(yè)的參加方式，其專業(yè)性主要體現(xiàn)在參與的主體都是各領(lǐng)域的專家、代表，具有更高的專業(yè)知識(shí)，其受到行政機(jī)關(guān)的邀請(qǐng)參與到行政立法過程中。第四，行政立法調(diào)查。行政立法調(diào)查在我國還未被采取，但是為了公眾參與更加民主與規(guī)范，該方式應(yīng)該受到我國行政機(jī)關(guān)的關(guān)注，其主要是通過調(diào)查問卷的方式了解公眾的意見。相對(duì)于其他的方式，行政立法調(diào)查更加精細(xì)2.行政立法公眾參與的意義。行政立法公眾參與在經(jīng)過司法實(shí)踐的考驗(yàn)，自身規(guī)范更加完善，其存在的價(jià)值也得到了印證。主要體現(xiàn)在：第一是實(shí)現(xiàn)行政立法民主化。通常立法的民主性

6、體現(xiàn)在?⒓恿⒎ǖ鬧魈宓畝嘌?9性，而處于社會(huì)各個(gè)不同階層的普通公眾擁有很多真實(shí)生活信息和豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，公眾能夠在立法過程中向行政機(jī)關(guān)展現(xiàn)一個(gè)真實(shí)而又豐富的現(xiàn)實(shí)社會(huì)。因此，公眾參與可以大大提高行政立法的民主性。第二是提高行政立法的可接受性。行政立法制定的目的在于政府對(duì)民眾生活的規(guī)范，雖然其具有強(qiáng)制性，但過多依賴于強(qiáng)制施行反而會(huì)起到相反的效果，由此可以知道只有被公眾接受，反映大多數(shù)民眾的意愿才可以有效實(shí)施。由于政府的管理行為最終取決于廣大公眾，在行政立法中考慮公眾的意見是必要的，也就是行政行為的實(shí)施效果由受其影響的公眾對(duì)其理解和接受的態(tài)度來判斷。行政立法所調(diào)整的范圍較廣，現(xiàn)

7、實(shí)社會(huì)的具體需要很難被完全了解，公眾也存在著不同的利益需求，公眾參與行政立法提供信息，發(fā)表自己的意見，讓行政機(jī)關(guān)參考、吸取、接納并體現(xiàn)在所立之法，使其更加反映民意，便更能讓民眾接受，由此可接受性提高了二、行政立法公眾參與存在的問題行政立法公眾參與制度對(duì)于專門法律人士也許是比較好理解的，但也主要限于書本知識(shí)，更不要說是知識(shí)體系和文化差異巨大的普通社會(huì)公眾了，恐怕大多都避之唯恐不及，何談?dòng)行⑴c。我國也慢慢在實(shí)踐中推行該制度，但由于起步太晚，法律規(guī)定又太過于系統(tǒng)，使得我國行政立法公眾參與還存在很多問題91.缺乏公眾參與“動(dòng)議權(quán)”。