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《行政立法公眾參與問題研究》由會員上傳分享,免費在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、行政立法公眾參與問題研究摘要:行政立法是法定的行政機關(guān)依照法定權(quán)限和程序制定行政法規(guī)和規(guī)章的活動。在司法實踐中往往存在著立法機關(guān)對行政機關(guān)授權(quán)過寬,使之行政機關(guān)在行政立法過程中享有太多自由裁量權(quán)。于是,世界各國普遍采取立法機關(guān)授權(quán)立法控制、司法違憲審查控制的方法來有效地控制行政機關(guān)的行政立法權(quán)。隨著民主思想的不斷高漲,公民主動要求參加國家政治生活的愿望也更加強烈,能夠充分體現(xiàn)民主精神的公眾參與理論也慢慢興起,行政立法中的公眾參與使得人民主權(quán)理論能夠在行政立法過程中得到延伸,能夠讓公眾參與行政立法全過程,從而有效地防止行政立法過程中行政自由裁量權(quán)的濫用,使行政立法權(quán)
2、能夠良好運行。本文分析了我國行政立法過程中公眾參與存在的一系列問題,在此基礎(chǔ)上有針對性地提出了我國完善行政立法過程中公眾參與制度的建議。中國4/vie 關(guān)鍵詞:行政立法;公眾參與;立法聽證 中圖分類號:D922.1文獻標志碼:A:1002-2589(2017)01-0106-02 20世紀60年代在西方國家公眾參與制度產(chǎn)生并迅速發(fā)展,直到20世紀90年代傳入我國,并逐漸運用到立法層面,形成了較為完善的行政立法過程中的公眾參與相關(guān)規(guī)定,如我國的《立法法》《行政法規(guī)制定程序條例》等。隨著我國依法治國方略的慢慢深入發(fā)展,我國各省市已經(jīng)大興開門立法,甘肅省率先在20
3、13年通過了《甘肅省公眾參與制定地方性法規(guī)辦法》,這是國內(nèi)第一部指導、鼓勵和規(guī)范公眾立法參與活動的專門性地方性法規(guī),標志著今后甘肅省的公眾參與將有法可依。與此同時,公眾參與行政立法相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章相繼出臺,表明了我國公眾參與行政立法正在蓬勃發(fā)展。但同時我們也應(yīng)該認識到,在司法實踐中現(xiàn)有的行政立法程序?qū)τ诠妳⑴c制度的規(guī)定還不夠完善,大多表現(xiàn)在形式上未能做到公眾參與制度的操作性和后續(xù)保障性的目的,使得行政機關(guān)擁有過大的自由裁量權(quán),公民的權(quán)利得不到保障、意見得不到尊重和落實,公眾參與制度難以做到有效的發(fā)揮。因此,本文認為,想要促進公眾參與行政立法,就必須對現(xiàn)行的公眾參
4、與行政立法的規(guī)定進行改進和完善。 一、行政立法中公眾參與的基本形式與意義 1.行政立法中公眾參與的基本形式。根據(jù)我國《立法法》的規(guī)定,可以概括出公眾參與行政立法的方式主要有立法聽證會、座談會、論證會等。而現(xiàn)如今政府推進陽光政府政策,開辟了更多便捷靈活的公眾參與政府管理的措施,主要體現(xiàn)為以下幾個方面?! 〉谝唬⒎犠C會。立法聽證是普通的社會民眾直接參與行政立法最主要的方式,由立法者主持,由利害關(guān)系人或其代表以及其他人參加,就法律草案內(nèi)容發(fā)表意見、提出證據(jù)和進行辯論,并對立法結(jié)果產(chǎn)生影響的形式。第二,公開征集意見。公開征集意見是指行政機關(guān)將其認為與行政相對人具體
5、生活相關(guān)的事項通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等方式公布,并對征集到的信息與意見進行篩選,對有用的進行采納,同時對不采用的進行理由說明。第三,座談會。座談會是相對比較專業(yè)的參加方式,其專業(yè)性主要體現(xiàn)在參與的主體都是各領(lǐng)域的專家、代表,具有更高的專業(yè)知識,其受到行政機關(guān)的邀請參與到行政立法過程中。第四,行政立法調(diào)查。行政立法調(diào)查在我國還未被采取,但是為了公眾參與更加民主與規(guī)范,該方式應(yīng)該受到我國行政機關(guān)的關(guān)注,其主要是通過調(diào)查問卷的方式了解公眾的意見。相對于其他的方式,行政立法調(diào)查更加精細?! ?.行政立法公眾參與的意義。行政立法公眾參與在經(jīng)過司法實踐的考驗,自身規(guī)范更加完善,其存在
6、的價值也得到了印證。主要體現(xiàn)在:第一是實現(xiàn)行政立法民主化。通常立法的民主性體現(xiàn)在?⒓恿⒎ǖ鬧魈宓畝嘌?性,而處于社會各個不同階層的普通公眾擁有很多真實生活信息和豐富的社會經(jīng)驗,公眾能夠在立法過程中向行政機關(guān)展現(xiàn)一個真實而又豐富的現(xiàn)實社會。因此,公眾參與可以大大提高行政立法的民主性。第二是提高行政立法的可接受性。行政立法制定的目的在于政府對民眾生活的規(guī)范,雖然其具有強制性,但過多依賴于強制施行反而會起到相反的效果,由此可以知道只有被公眾接受,反映大多數(shù)民眾的意愿才可以有效實施。由于政府的管理行為最終取決于廣大公眾,在行政立法中考慮公眾的意見是必要的,也就是行政行為的
7、實施效果由受其影響的公眾對其理解和接受的態(tài)度來判斷。行政立法所調(diào)整的范圍較廣,現(xiàn)實社會的具體需要很難被完全了解,公眾也存在著不同的利益需求,公眾參與行政立法提供信息,發(fā)表自己的意見,讓行政機關(guān)參考、吸取、接納并體現(xiàn)在所立之法,使其更加反映民意,便更能讓民眾接受,由此可接受性提高了?! 《?、行政立法公眾參與存在的問題 行政立法公眾參與制度對于專門法律人士也許是比較好理解的,但也主要限于書本知識,更不要說是知識體系和文化差異巨大的普通社會公眾了,恐怕大多都避之唯恐不及,何談有效參與。我國也慢慢在實踐中推行該制度,但由于起步太晚,法律規(guī)定又太過于系統(tǒng),使得我國行政立法
8、公眾參與還