現(xiàn)行電價現(xiàn)狀與政策評析

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1、現(xiàn)行電價現(xiàn)狀與政策評析我國電價改革總體上適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的要求，現(xiàn)行電價政策已具有節(jié)能的取向。但現(xiàn)行電價政策不能避免常規(guī)能源發(fā)電供求關(guān)系的失衡，短期供給的調(diào)節(jié)措施也不完善，可調(diào)整電價的系統(tǒng)性政策構(gòu)架還尚未形成，未能體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為核心目標(biāo),因而仍有進(jìn)一步調(diào)整的必要和空間。為此，論文針對現(xiàn)行電價存在的問題，從促進(jìn)節(jié)能的角度，對電價政策的幾方面進(jìn)行了簡單的分析，用以促進(jìn)電價的合理制定?！　∫?、現(xiàn)行電價政策與常規(guī)能源發(fā)電供給　　1.現(xiàn)行電價政策對常規(guī)能源發(fā)電投資有足夠的刺激作用?！　∥覈壳叭栽诎l(fā)揮效力的上X電價定價方法中，歷史影響最大的是“還本付息

2、電價”。由于“還本付息電價”目標(biāo)定位是在貸款期限內(nèi)(大多都在10年以內(nèi))使投資方不僅獲利，而且還有能力還清貸款本息，投資常規(guī)能源發(fā)電的回報有多大是完全可以想象的。1985年到1996年，中國能夠由極度缺電轉(zhuǎn)為電力過剩，“還本付息電價”的作用居功至偉。1998年后出臺的“經(jīng)營期電價”，對“還本付息電價”做了改進(jìn)，將計(jì)價的還貸期延長了，也就是說，終止了常規(guī)能源發(fā)電的暴利局面。因此，已實(shí)行“經(jīng)營期電價”的地區(qū)和發(fā)電企業(yè)，上X電價的相對水平下降了。但由于“經(jīng)營期電價”讓投資方在還貸期內(nèi)能“還本付息”并獲得超過同期銀行長期貸款利率2-3個百分點(diǎn)的稅后利潤，因而

3、對常規(guī)能源發(fā)電投資者而言,仍有足夠的吸引力?！　?.現(xiàn)行電價政策不能避免常規(guī)能源發(fā)電供求關(guān)系的失衡?！　〖热滑F(xiàn)行電價政策對常規(guī)能源發(fā)電投資有足夠的吸引力,為什么出現(xiàn)2002年以來的缺電局面呢?除需求的突發(fā)增長、南方枯水等不可控因素影響外,制度上的主要原因是:電價體制與現(xiàn)行電力行業(yè)的市場結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。我國電力行業(yè)市場結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀是:輸、配售一體化壟斷經(jīng)營,而發(fā)電側(cè)多家經(jīng)營,形成了競爭性市場結(jié)構(gòu)。輸、配售一體化壟斷的市場結(jié)構(gòu),要求強(qiáng)的價格、投資等方面的政府管制;發(fā)電側(cè)多家經(jīng)營,則要求由市場機(jī)制起主導(dǎo)作用,由電力企業(yè)自主投資、自主定價。發(fā)電行業(yè)這種競爭性市場結(jié)

4、構(gòu)與價格、投資強(qiáng)而高度集中的管制的矛盾,必然導(dǎo)致電力供給時多時少的失衡局面。只要發(fā)電行業(yè)這種競爭性市場結(jié)構(gòu)與價格、投資強(qiáng)而高度集中的管制的矛盾繼續(xù)存在,常規(guī)能源發(fā)電供求關(guān)系的失衡就不可避免?！　?.現(xiàn)行電價政策對常規(guī)能源發(fā)電短期供給的調(diào)節(jié)措施不完善?！　∧壳暗娜彪?總體上表現(xiàn)為發(fā)電能力不足。但隨著新機(jī)組的迅速增加,缺電局面有“由缺容量轉(zhuǎn)為缺電量”的趨勢。而缺電量的原因,除部分水電站上游來水量偏少外,主要是煤炭企業(yè)不肯按發(fā)電企業(yè)的要求發(fā)送電煤。例如,在貴州,2005年年初時,80%的統(tǒng)調(diào)電廠存煤不足3天,因缺煤停運(yùn)機(jī)組或減出電力容量最高達(dá)300萬千瓦,

5、占全省統(tǒng)調(diào)火電機(jī)組的38%;1～2月因缺煤少發(fā)電量19.64億千瓦時,平均每天3329萬千瓦時。貴州電X在加大計(jì)劃用電力度的同時,電X被迫采取限電措施,前兩個月限電天數(shù)達(dá)51天,最大錯峰容量273.6萬千瓦。在省政府有關(guān)部門的大力協(xié)調(diào)下,3月上旬供煤情況有所好轉(zhuǎn),但因缺煤停機(jī)和降負(fù)荷運(yùn)行損失發(fā)電量仍達(dá)2.66億千瓦時,平均每天2660萬千瓦時。煤炭企業(yè)所以不肯按發(fā)電企業(yè)的要求發(fā)送電煤,主要是雙方在電煤價格上達(dá)不成協(xié)議。而雙方在電煤價格上所以達(dá)不成協(xié)議,又是因?yàn)殡妰r沒有煤價相應(yīng)上漲的空間。所以,雖然現(xiàn)行電價政策對常規(guī)能源發(fā)電投資有足夠的刺激作用,但短期

6、的供給保障機(jī)制并不完善?！　《?、現(xiàn)行電價政策與節(jié)能　　1.現(xiàn)行電價政策已經(jīng)具有節(jié)能的取向?！　‰妰r政策要促進(jìn)節(jié)能,最主要的途徑就是讓用戶的電價與其對電力系統(tǒng)造成的成本耗費(fèi)相符。自1985年以來,中國的電價水平持續(xù)上升,到2004年,用戶平均電價每千瓦時由0.08元升至0.45元,升幅達(dá)4.5倍以上,比同期通脹率高1倍多,對促進(jìn)電力消費(fèi)合理化起到了一定的作用。去年以來,為緩解電力短缺的局面,政府又出臺了一些進(jìn)一步促進(jìn)電力消費(fèi)合理化的措施,如:調(diào)高終端售電價格水平;售價調(diào)高基礎(chǔ)上的用戶類別調(diào)整;全面推行峰、谷分時電價;部分季節(jié)性需求明顯的地區(qū)實(shí)行季節(jié)性電

7、價;負(fù)荷“峰、谷差”突出的地區(qū)設(shè)置尖峰電價;用戶避峰補(bǔ)償?shù)?。但總體來看銷售端電價還是缺乏有效的差別電價、峰谷電價等經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)合理用電,錯峰避峰,節(jié)約能源。　　2.現(xiàn)行電價政策尚未把節(jié)能作為核心的政策目標(biāo)?！　】傮w上看,改革開放以來的大多數(shù)時期,中國的電價政策還是較側(cè)重于提高發(fā)電側(cè)的供給能力。近兩年再度缺電后,政府主管部門已經(jīng)開始注意價格對需求的影響及可持續(xù)發(fā)展問題,但由于燃眉之急是刺激發(fā)電投資,以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的政策框架尚未建立。例如,目前電力短缺已經(jīng)出現(xiàn)“由缺容量轉(zhuǎn)為缺電量”的趨勢,僅靠“峰、谷電價”解決不了抑制需求總量的問題,抑制需求總量的主

8、要途徑還是得靠提高電價總水平。由于擔(dān)心突破通脹率控制目標(biāo),國家發(fā)展改革委對各地電價上調(diào)終端售電價格總水平限制