淺議公安行政行為與偵查行為的區(qū)別

《淺議公安行政行為與偵查行為的區(qū)別》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。

1、淺議公安行政行為與偵查行為的區(qū)別【摘要】公安機(jī)關(guān)依法管理社會(huì)治安行使國(guó)家行政權(quán)屬于行政職能。公安機(jī)關(guān)依法偵查刑事案件，行使國(guó)家偵查權(quán)，屬于司法職能。從這個(gè)意義上講，公安機(jī)關(guān)又是國(guó)家司法機(jī)關(guān)的一個(gè)重要部門。因此公安機(jī)關(guān)具有雙重性，既有行政性，又有司法性。正是因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)具有行政與司法雙重職能，所以現(xiàn)實(shí)生活中經(jīng)常出現(xiàn)公安機(jī)關(guān)的具體行政行為與刑事偵查行為的區(qū)分問題?！娟P(guān)鍵詞】公安行政行為刑事偵查行為區(qū)別雙重職能、公安行政行為與偵查行為產(chǎn)生問題的原因1.問題主要原因公安行政管理行為與偵查行為可由同一公安機(jī)關(guān)實(shí)施兩種行為形式

2、上相同或相近，如行政傳喚與刑事傳喚，行政沒收、扣押財(cái)物與刑事扣押物證、追繳贓物等，都是針對(duì)人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)益實(shí)施的強(qiáng)制措施，這是易被混淆的主要原因。2.問題客觀原因公安機(jī)關(guān)行使行政管理權(quán)往往是以拘留、罰款、吊銷許可證等為手段，對(duì)相對(duì)人的違法行為給予糾正及懲戒。如果相對(duì)人的違法行為超過一定的限度，觸犯了刑法，行為人就由相對(duì)人的身份變成了犯罪嫌疑人，公安機(jī)關(guān)的職責(zé)就由行政機(jī)關(guān)變成了刑事司法機(jī)關(guān)。而違法程度的標(biāo)準(zhǔn)很難準(zhǔn)確把握，這是公安機(jī)關(guān)雙重職能易被混淆的客觀原因。1.問題主觀原因有些辦案人員故意混淆這兩種職能，表現(xiàn)為以行

3、政處罰代替刑事偵查，以刑事偵查為名插手經(jīng)濟(jì)糾紛，以刑事偵查為名干擾行政審判，對(duì)抗行政判決，這是造成雙重職能混淆的主觀原因。、公安行政行為與偵查行為區(qū)別的必要性1.有利于促進(jìn)公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。在劃清違反行政管理法規(guī)的違法行為與犯罪行為的前提下，對(duì)違反公安行政管理法規(guī)的違法行為實(shí)施公安行對(duì)犯罪行為實(shí)施刑事偵查行為，就會(huì)防止對(duì)違反公安行政管理法規(guī)的違法行為實(shí)施刑事偵查行為，對(duì)犯罪行為實(shí)施公安行政行為的錯(cuò)誤執(zhí)法行為的發(fā)生。2.有利于公安機(jī)關(guān)通過行政訴訟活動(dòng)，維護(hù)其依法行使公安行政管理職權(quán)和刑事偵

4、查職權(quán)。有效地防止人民法院將刑事偵查行為作為公安行政行為立為行政案件進(jìn)行審理的情況發(fā)生，給刑事偵查工作創(chuàng)造寬松有利的條件，加強(qiáng)同刑事犯罪行為的斗爭(zhēng)。3.有利于人民法院依法審理公安行政案件，提高人民法院的審判權(quán)威，增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)接受司法監(jiān)督的自覺性。可以使人民法院嚴(yán)格把好受案范圍關(guān)，避免出現(xiàn)將刑事偵查行為作為公安具體行政行為或?qū)⒐簿唧w行政行為作為刑事偵查行為立案審理的問題。1.有利于教育引導(dǎo)當(dāng)事人依法保護(hù)自己的合法權(quán)益。應(yīng)當(dāng)通過行政訴訟解決當(dāng)事人與公安機(jī)關(guān)之間的行政爭(zhēng)議的，通過行政訴訟來解決。對(duì)公安機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任

5、不服申訴的，通過刑事申訴程序解決。三、公安行政行為與偵查行為的主要區(qū)別1.主體上存在差異。實(shí)施偵查行為的是偵查機(jī)關(guān)，因此公安作為偵查機(jī)關(guān)依法行使偵查權(quán)，并不是公安機(jī)關(guān)的所有人員都之外公安行政管理部門的其他人員不得擅自行使偵查權(quán)。2.行為目的和任務(wù)不同。刑事偵查行為是同刑事犯罪作斗爭(zhēng)的重要武器，它的目的和基本任務(wù)是：收集證據(jù)，查明犯罪事實(shí)，查獲犯罪嫌疑人，制止預(yù)防和打擊犯罪而依法進(jìn)行專門調(diào)查和實(shí)施有關(guān)強(qiáng)制性措施的活動(dòng)，它是刑事訴訟程序的一個(gè)重要階段。行政行為的目的和任務(wù)是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家的行政管理，公安機(jī)關(guān)在其職責(zé)范圍內(nèi)

6、，依法針對(duì)具體而特定的事項(xiàng)或事實(shí)，對(duì)行政管理相對(duì)人實(shí)施的行政行為。1.法律依據(jù)不同。公安行政行為的依據(jù)是公安行政法律規(guī)范，公安行政行為的法律依據(jù)具有多層次性和廣泛性刑事偵查行為的法律依據(jù)刑事法律規(guī)范，刑事偵查行為的法律依據(jù)則具有高層性和集中性的特點(diǎn)。2.兩類強(qiáng)制措施的作用、實(shí)施時(shí)間、內(nèi)容不同。行政強(qiáng)制措施作用于行政管理，適用的是行政執(zhí)法程序；行政強(qiáng)制措施往往是在公安機(jī)關(guān)開展管理活動(dòng)之中實(shí)施，在訴訟之前已完成。而刑事強(qiáng)制措施只有在刑事訴訟中才實(shí)施是刑事訴訟重要的法定手段，且完成在刑事訴訟行為終結(jié)前，行政強(qiáng)制措施以針對(duì)

7、當(dāng)事人權(quán)利為標(biāo)準(zhǔn)，具有限制人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)兼?zhèn)涞穆毮埽淌聫?qiáng)制措施主要局限于對(duì)嫌疑人的人身自由的限制。3.救濟(jì)途徑不同。當(dāng)事人對(duì)偵查行為不服，認(rèn)為其違法或侵犯自己的合法權(quán)益，可以向?qū)嵤﹤刹樾袨榈臋C(jī)關(guān)及其上一級(jí)機(jī)關(guān)申訴，或向檢察院申訴。如果確認(rèn)偵查行為違法，可依國(guó)家賠償法的規(guī)定請(qǐng)求國(guó)家賠償，不能向法院提起行政訴訟。當(dāng)事人認(rèn)為公安行政行為違法或侵犯其合法權(quán)益，可以向人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求司法救濟(jì)。4.兩種行為的結(jié)案結(jié)果和決定機(jī)關(guān)不同。公安行政行為只在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部操作，最終由公安機(jī)關(guān)決定結(jié)案。刑事偵查只是刑事訴訟的一

8、個(gè)環(huán)節(jié)，刑事案件一般要經(jīng)過公安、檢察、法院三道工序，最后以法院的判決結(jié)案。四、公安行政行為與偵查行為正確界定的主要方法1.從程序上界定程序上的差異是辨別刑事偵查行為與行政行為落腳點(diǎn)之一。刑事偵查是指己決定立案的案件所進(jìn)行的偵查調(diào)查活動(dòng)。從偵查的過程及其程序看，立案是偵查的前提條件，是刑事訴訟的開始，是每個(gè)刑事案件都必須經(jīng)過的訴訟程序，是對(duì)案件進(jìn)行偵查的合法依