淺議公安行政行為與公安刑事偵查行為之區(qū)別

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1、.淺議公安行政行為與公安刑事偵查行為之區(qū)別目錄一、引言………………………………………………………3二、公安行政行為與刑事偵查行為的內(nèi)涵分析……………3三、難以區(qū)分公安行政行為和刑事偵查行為的主要原因…4四、公安行政行為與刑事偵查行為的異同…………………4五、正確區(qū)別公安行政行為和刑事偵查行為的基本方法…5六、區(qū)別公安行政行為與刑事偵查行為的重要意義………6七、結(jié)語………………………………………………………7參考文獻………………………………………………………7...淺議公安行政行為與公安刑事偵查行為之區(qū)別【摘要】：公安行政行為與公安刑事

2、偵查行為是兩種不同性質(zhì)的法律行為。兩者既有緊密聯(lián)系，又有顯著區(qū)別。如何準確區(qū)分這兩類執(zhí)法行為，是一個長期困擾公安執(zhí)法和司法監(jiān)督實踐的難題，產(chǎn)生這一問題的原因是多方面的。為解決這一難題，除了對公安行政行為與公安刑事偵查行為的區(qū)別進行理論上的探討外，對公安機關執(zhí)法實踐中的某些具體情況亦應進行必要的分析，準確區(qū)分公安機關刑事偵查行為和行政管理行為，以便加強對公安機關這兩種執(zhí)法行為的監(jiān)督?！娟P鍵詞】：公安機關；行政行為；刑事偵查行為，區(qū)別一、引言公安機關是具有武裝性質(zhì)的治安行政力量和刑事司法力量，是同級政府的組成部門，具有承擔行政管理和刑事偵

3、查的雙重職能。在作為行政機關行使行政管理職能時，公安機關行為的合法性可以受到法院行政審判的司法審查，公民、法人或其他組織如對公安機關及其工作人員的行政行為不服，可以依法向人民法院提起行政訴訟。但在作為刑事司法機關行使偵查職權(quán)時，公安機關所實施的行為則不屬法院行政審判的審查范圍，有關行為相對人也只可通過國家賠償途徑使其權(quán)益獲得救濟。但在實踐中如何準確區(qū)分公安機關的刑事偵查行為和行政管理行為，一直是一個頗為棘手的問題。某些公安機關及其人民警察也借此規(guī)避法律，逃避監(jiān)督。鑒于此，筆者擬就對公安機關刑事偵查行為和行政管理行為的進行區(qū)別分析，略抒

4、己見。二、公安行政行為與刑事偵查行為的內(nèi)涵分析根據(jù)《憲法》、《公安機關組織管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，我國各級公安機關在接受公安部統(tǒng)一領導的同時，在同級人民政府的領導下開展工作，是政府的職能部門，其行政機關的性質(zhì)不言而喻。根據(jù)行政法律規(guī)范的有關規(guī)定，公安機關行使行政管理職能的權(quán)限涉及到治安、消防、交通和戶政等多個領域。而根據(jù)《刑事訴訟法》、《人民警察法》的有關規(guī)定，公安機關享有對部分刑事案件的偵查權(quán)，實施刑事強制措施權(quán)以及執(zhí)行部分刑罰的權(quán)力。這樣，我國的公安機關行使著行政權(quán)和司法權(quán)，相應地表現(xiàn)為行政行為和公安刑事偵查行為。公安行政行為

5、是指公安機關依照行政法律法規(guī)對特定的公民、法人或其他組織的權(quán)利義務所作的外部性、單方性和處分性的具體行政行為。公安機關在行政管理過程中所實施的行政處罰行為、行政許可行為、行政征收行為和行政強制行為等都是具體行政行為。公安刑事偵查行為是指公安機關在受理刑事案件后，為了查明案情、收集證據(jù)、查緝犯罪而依法進行的各種專門調(diào)查工作和采取有關強制性措施的系列行為。刑事偵查行為具體包括兩大類，一類是調(diào)查行為，是指公安機關根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定，依法進行的訊問犯罪嫌疑人、詢問證人、勘驗、檢查、鑒定、搜查、扣押等活動；另一類是采取刑事強制性措施，是指

6、公安機關為保證專門的調(diào)查工作能夠順利進行，所采取的拘傳、取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留和逮捕等限制人身自由的強制性措施。...由于我國目前的法律對公安機關不同性質(zhì)的行為所造成的損害后果采取不同的救濟方式：對違法的行政行為可以采取行政訴訟的方式予以救濟；而對于違法的刑事偵查行為則是通過國家賠償?shù)姆绞接枰跃葷?。從這里可以看出，采取何種途徑的救濟方式取決于公安機關的行為性質(zhì)，而對公安機關行為性質(zhì)的判斷區(qū)別是解決問題的關鍵。三、難以區(qū)分公安行政行為和刑事偵查行為的主要原因產(chǎn)生難以區(qū)分安機關的刑事偵查行為和行政管理行為的原因是多方面的，但筆者認為，主

7、要的原因應有以下幾類：(一)公安機關的職權(quán)具有雙重性。依照有關的法律規(guī)定，公安機關既享有刑事偵查職權(quán)，又享有行政管理職權(quán)，具有雙重職能。根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》和《中華人民共和國人民警察法》的有關規(guī)定，公安機關享有部分刑事職權(quán)。公安機關的刑事職權(quán)包括絕大部分刑事案件的立案、偵查權(quán)，實施刑事強制措施權(quán)以及執(zhí)行部分刑罰的權(quán)力。從公安機關的性質(zhì)上看，它又是我國的行政機關，同級人民政府的一個職能部門，和其他行政機關一樣享有行政管理職權(quán)，其管轄范圍涉及治安、交通、消防、戶政等諸多方面。由于公安機關的職權(quán)具有雙重性，而具體實施的外在表現(xiàn)形

8、式又沒有明顯的差別，如行政傳喚和刑事傳喚，行政沒收、罰款、扣押財物與刑事扣押物證、追繳贓物等，因此在實施刑事偵查和行政管理過程中執(zhí)法行為的性質(zhì)有時難以界定和辨別。(二)公安機關的某些權(quán)力具有雙重性。例如，根據(jù)《中華人民共