公安行政行為與刑事偵查行為的主要區(qū)別

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1、公安行政行為與刑事偵查行為的主要區(qū)別第一行使的職權(quán)不同。公安行政行為行使的行政管理權(quán)；刑事偵查行為行使的是司法權(quán)。第二實(shí)施的依據(jù)不同。公安行政行為依據(jù)的國家行政管理法律法規(guī)；而刑事偵查行為實(shí)施的依據(jù)是刑法、刑訴法以及國家有關(guān)刑事方面的法規(guī)和司法解釋。第三處理程序不同。公安行政行為實(shí)施依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)具體行政法律、法規(guī)、規(guī)定的程序進(jìn)行處理；刑事偵查必須嚴(yán)格依照刑事訴訟法規(guī)定的形式和程序要件作出。公安機(jī)關(guān)作為人民政府的職能部門，法律賦予它維護(hù)社會治安行政管理職能的同時，還賦予了它刑事偵查職能，特別是在履行二職能時，都可以對犯罪嫌疑人

2、或行政相對人實(shí)施諸如：盤問、訊問、傳喚（拘傳）、拘留、扣留、凍法、扣押、查封等手段或其他強(qiáng)制措施。因此，在實(shí)踐中也出現(xiàn)了將日常行政管理行為等同于刑事偵查行為的現(xiàn)象，出現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)濫用職權(quán)，超越職權(quán)行為。一、從概念及相關(guān)內(nèi)容上辨別公安刑事偵查行為，是反映公安機(jī)關(guān)為了收集證據(jù)，揭露和證實(shí)犯罪，查獲犯罪嫌疑人而依法進(jìn)行專門調(diào)查和實(shí)施有關(guān)強(qiáng)制性措施的活動，它是刑事訴訟程序的一個重要階段。而公安行政行為是指公安機(jī)關(guān)在其職責(zé)范圍內(nèi)，依法針對具體而特定的事項(xiàng)或事實(shí)，對行政管理相對人實(shí)施的具有有偵查權(quán)。偵查只能由偵查人員進(jìn)行，或者在偵查人員的主持下進(jìn)行，除此法律效力

3、的行為。（一）主體上存在差異。盡管兩種行為的實(shí)施主體都是公安機(jī)關(guān)，但是實(shí)施偵查行為的是偵查機(jī)關(guān)，即公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的公安機(jī)關(guān)。但實(shí)施偵查行為的是偵查機(jī)關(guān)，因此公安作為偵查機(jī)關(guān)依法行使偵查權(quán)，并不是公安機(jī)關(guān)的所有人員都之外公安行政管理部門的其他人員不得擅自行使偵查權(quán)。（二）行為目的和任務(wù)不同。刑事偵查行為是同刑事犯罪作斗爭的重要武器，它的目的和基本任務(wù)是：收集證據(jù)，查明犯罪事實(shí)，查獲犯罪分子，制止預(yù)防和打擊犯罪。行政行為的目的和任務(wù)是為了實(shí)現(xiàn)國家的行政管理。（三）行為的對象不同。刑事偵查行為的對象是犯罪嫌疑人；具體行政行為的對象是行政相對人。（四）兩者實(shí)施

4、的法律依據(jù)不同。刑事偵查行為的依據(jù)是《刑事訴訟法》、《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》等法律、法規(guī)。具體行政行為適用的是《行政處罰法》、《治安處罰條例》及其他相關(guān)法規(guī)。（五）行為的效力不同。刑事偵查行為的結(jié)果是刑事訴訟的證據(jù);行政行為是直接產(chǎn)生法律效果，具有確定力、拘束力、公定力和執(zhí)行力。相對人對具體行政行為存有異議，可向法院提起行政訴訟，變更或撤銷公安機(jī)關(guān)的具體行政行為。（六）兩類強(qiáng)制措施的作用、實(shí)施時間、內(nèi)容不同。行政強(qiáng)制措施作用于行政管理，適用的是行政執(zhí)法程序；行政強(qiáng)制措施往往是在公安機(jī)關(guān)開展管理活動之中實(shí)施，在訴訟之前已完成。而刑事強(qiáng)制措施只有

5、在刑事訴訟中才實(shí)施，是刑事訴訟重要的法定手段，且完成在刑事訴訟行為終結(jié)前。行政強(qiáng)制措實(shí)施以針對當(dāng)事人的權(quán)利為標(biāo)準(zhǔn)，具有限制人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)兼?zhèn)涞穆毮?。而刑事?qiáng)制措施主要局限于對嫌疑人的人身自由的限制。如：公安機(jī)關(guān)對犯罪嫌疑人予以罰款的行為，就是對嫌疑人財(cái)產(chǎn)權(quán)的干涉；而非人身權(quán)的限制。因此，只能認(rèn)為此行為不是刑事偵查權(quán)的運(yùn)用；而是行政處罰權(quán)的濫用，是可訴的具體行政行為。當(dāng)然，公安機(jī)關(guān)收取取保候?qū)徑?，又另?dāng)別論。二、從程序上辨別程序上的差異是辨別刑事偵查行為與行政行為落腳點(diǎn)之一。刑事偵查行為是指已決定立案的案件所進(jìn)行的偵查調(diào)查活動。從偵查的過程及其程序看，

6、立案是偵查的前提條件，是刑事訴訟的開始，是每個刑事案件都必須經(jīng)過的訴訟程序，是對案件進(jìn)行偵查行為的合法依據(jù)。在未立案的情況下，公安機(jī)關(guān)對無辜公民、法人等采取強(qiáng)制措施就不是刑事強(qiáng)制措施，而只能認(rèn)定是行政強(qiáng)制措施。在特別緊急的情況下，在立案審查的同時，允許進(jìn)行某些“偵查活動”，實(shí)施某些強(qiáng)制措施。但強(qiáng)制措施后，應(yīng)立即按照刑事訴訟法的規(guī)定，依照程序?qū)ο鄬θ说男袨橛枰远ㄕ?；決定是否立案。對于決定必須立案偵查的，則應(yīng)認(rèn)定這些前置的強(qiáng)制措施為偵查行為，否則，即為可訴的行政行為。如：盤問行為、它在執(zhí)行追捕逃，偵查破案、巡邏執(zhí)勤、維護(hù)公共場所治安秩序，現(xiàn)場調(diào)查等職務(wù)活

7、動中做出，它的實(shí)施對象處于有違法，犯罪嫌疑的兩者之間，它既可是行政管理行為，也可是刑事偵查行為；如何判斷則可看它：若是在追捕逃犯，偵查破案時實(shí)施則屬偵查行為；若是在巡邏執(zhí)勤、維護(hù)公共治安時實(shí)施則屬具體行政行為。因?yàn)榍罢咭呀?jīng)立案；后者是在履行行政管理職能。若它是本意在履行后者行為，但發(fā)現(xiàn)被盤問人系犯罪嫌疑，并按刑訴法規(guī)定采取拘留等強(qiáng)制措施后立案偵查，則此種盤問行為以及拘留屬于刑事偵查行為。三、從基本案情上辨析在司法實(shí)踐中，也不能將以是否立案作為是否偵查行為的充分條件。原因有二：一：是立案人員審查時，以案情假相遮蓋真相，造成定性錯誤；二：是有少數(shù)辦案人員

8、故意以假亂真，錯誤立案，以圖逃避司法審查又達(dá)到某種目的。因此我們在判斷是偵查行為還是行政行為，應(yīng)該從基本案情