公安行政行為與刑事偵查行為的主要區(qū)別

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1、公安行政行為與刑事偵查行為的主要區(qū)別第一行使的職權(quán)不同。公安行政行為行使的行政管理權(quán)；刑事偵查行為行使的是司法權(quán)。第二實(shí)施的依據(jù)不同。公安行政行為依據(jù)的國(guó)家行政管理法律法規(guī)；而刑事偵查行為實(shí)施的依據(jù)是刑法、刑訴法以及國(guó)家有關(guān)刑事方面的法規(guī)和司法解釋。第三處理程序不同。公安行政行為實(shí)施依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和有關(guān)具體行政法律、法規(guī)、規(guī)定的程序進(jìn)行處理；刑事偵查必須嚴(yán)格依照刑事訴訟法規(guī)定的形式和程序要件作出。公安機(jī)關(guān)作為人民政府的職能部門(mén)，法律賦予它維護(hù)社會(huì)治安行政管理職能的同時(shí)，還賦予了它刑事偵查職能，特別是在履行二職能時(shí)，都可以對(duì)犯罪嫌疑人

2、或行政相對(duì)人實(shí)施諸如：盤(pán)問(wèn)、訊問(wèn)、傳喚（拘傳）、拘留、扣留、凍法、扣押、查封等手段或其他強(qiáng)制措施。因此，在實(shí)踐中也出現(xiàn)了將日常行政管理行為等同于刑事偵查行為的現(xiàn)象，出現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)濫用職權(quán)，超越職權(quán)行為。一、從概念及相關(guān)內(nèi)容上辨別公安刑事偵查行為，是反映公安機(jī)關(guān)為了收集證據(jù)，揭露和證實(shí)犯罪，查獲犯罪嫌疑人而依法進(jìn)行專(zhuān)門(mén)調(diào)查和實(shí)施有關(guān)強(qiáng)制性措施的活動(dòng)，它是刑事訴訟程序的一個(gè)重要階段。而公安行政行為是指公安機(jī)關(guān)在其職責(zé)范圍內(nèi)，依法針對(duì)具體而特定的事項(xiàng)或事實(shí)，對(duì)行政管理相對(duì)人實(shí)施的具有有偵查權(quán)。偵查只能由偵查人員進(jìn)行，或者在偵查人員的主持下進(jìn)行，除此法律效力

3、的行為。（一）主體上存在差異。盡管兩種行為的實(shí)施主體都是公安機(jī)關(guān)，但是實(shí)施偵查行為的是偵查機(jī)關(guān)，即公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的公安機(jī)關(guān)。但實(shí)施偵查行為的是偵查機(jī)關(guān)，因此公安作為偵查機(jī)關(guān)依法行使偵查權(quán)，并不是公安機(jī)關(guān)的所有人員都之外公安行政管理部門(mén)的其他人員不得擅自行使偵查權(quán)。（二）行為目的和任務(wù)不同。刑事偵查行為是同刑事犯罪作斗爭(zhēng)的重要武器，它的目的和基本任務(wù)是：收集證據(jù)，查明犯罪事實(shí)，查獲犯罪分子，制止預(yù)防和打擊犯罪。行政行為的目的和任務(wù)是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家的行政管理。（三）行為的對(duì)象不同。刑事偵查行為的對(duì)象是犯罪嫌疑人；具體行政行為的對(duì)象是行政相對(duì)人。（四）兩者實(shí)施

4、的法律依據(jù)不同。刑事偵查行為的依據(jù)是《刑事訴訟法》、《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》等法律、法規(guī)。具體行政行為適用的是《行政處罰法》、《治安處罰條例》及其他相關(guān)法規(guī)。（五）行為的效力不同。刑事偵查行為的結(jié)果是刑事訴訟的證據(jù);行政行為是直接產(chǎn)生法律效果，具有確定力、拘束力、公定力和執(zhí)行力。相對(duì)人對(duì)具體行政行為存有異議，可向法院提起行政訴訟，變更或撤銷(xiāo)公安機(jī)關(guān)的具體行政行為。（六）兩類(lèi)強(qiáng)制措施的作用、實(shí)施時(shí)間、內(nèi)容不同。行政強(qiáng)制措施作用于行政管理，適用的是行政執(zhí)法程序；行政強(qiáng)制措施往往是在公安機(jī)關(guān)開(kāi)展管理活動(dòng)之中實(shí)施，在訴訟之前已完成。而刑事強(qiáng)制措施只有

5、在刑事訴訟中才實(shí)施，是刑事訴訟重要的法定手段，且完成在刑事訴訟行為終結(jié)前。行政強(qiáng)制措實(shí)施以針對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利為標(biāo)準(zhǔn)，具有限制人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)兼?zhèn)涞穆毮?。而刑事?qiáng)制措施主要局限于對(duì)嫌疑人的人身自由的限制。如：公安機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人予以罰款的行為，就是對(duì)嫌疑人財(cái)產(chǎn)權(quán)的干涉；而非人身權(quán)的限制。因此，只能認(rèn)為此行為不是刑事偵查權(quán)的運(yùn)用；而是行政處罰權(quán)的濫用，是可訴的具體行政行為。當(dāng)然，公安機(jī)關(guān)收取取保候?qū)徑?，又另?dāng)別論。二、從程序上辨別程序上的差異是辨別刑事偵查行為與行政行為落腳點(diǎn)之一。刑事偵查行為是指已決定立案的案件所進(jìn)行的偵查調(diào)查活動(dòng)。從偵查的過(guò)程及其程序看，

6、立案是偵查的前提條件，是刑事訴訟的開(kāi)始，是每個(gè)刑事案件都必須經(jīng)過(guò)的訴訟程序，是對(duì)案件進(jìn)行偵查行為的合法依據(jù)。在未立案的情況下，公安機(jī)關(guān)對(duì)無(wú)辜公民、法人等采取強(qiáng)制措施就不是刑事強(qiáng)制措施，而只能認(rèn)定是行政強(qiáng)制措施。在特別緊急的情況下，在立案審查的同時(shí)，允許進(jìn)行某些“偵查活動(dòng)”，實(shí)施某些強(qiáng)制措施。但強(qiáng)制措施后，應(yīng)立即按照刑事訴訟法的規(guī)定，依照程序?qū)ο鄬?duì)人的行為予以定論；決定是否立案。對(duì)于決定必須立案?jìng)刹榈?，則應(yīng)認(rèn)定這些前置的強(qiáng)制措施為偵查行為，否則，即為可訴的行政行為。如：盤(pán)問(wèn)行為、它在執(zhí)行追捕逃，偵查破案、巡邏執(zhí)勤、維護(hù)公共場(chǎng)所治安秩序，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等職務(wù)活

7、動(dòng)中做出，它的實(shí)施對(duì)象處于有違法，犯罪嫌疑的兩者之間，它既可是行政管理行為，也可是刑事偵查行為；如何判斷則可看它：若是在追捕逃犯，偵查破案時(shí)實(shí)施則屬偵查行為；若是在巡邏執(zhí)勤、維護(hù)公共治安時(shí)實(shí)施則屬具體行政行為。因?yàn)榍罢咭呀?jīng)立案；后者是在履行行政管理職能。若它是本意在履行后者行為，但發(fā)現(xiàn)被盤(pán)問(wèn)人系犯罪嫌疑，并按刑訴法規(guī)定采取拘留等強(qiáng)制措施后立案?jìng)刹椋瑒t此種盤(pán)問(wèn)行為以及拘留屬于刑事偵查行為。三、從基本案情上辨析在司法實(shí)踐中，也不能將以是否立案作為是否偵查行為的充分條件。原因有二：一：是立案人員審查時(shí)，以案情假相遮蓋真相，造成定性錯(cuò)誤；二：是有少數(shù)辦案人員

8、故意以假亂真，錯(cuò)誤立案，以圖逃避司法審查又達(dá)到某種目的。因此我們?cè)谂袛嗍莻刹樾袨檫€是行政行為，應(yīng)該從基本案情