新時(shí)期促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十大對(duì)策

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1、新時(shí)期促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十大對(duì)策【關(guān)鍵字】農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策【】本文提出了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十大對(duì)策：免征農(nóng)業(yè)稅，消除對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的負(fù)保護(hù)；推動(dòng)農(nóng)村基層政府機(jī)構(gòu)改革與農(nóng)村組織制度變革；推動(dòng)涉農(nóng)財(cái)政制度的改革；在土地使用證的基礎(chǔ)上培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)；構(gòu)建多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系；構(gòu)建農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移支持與保障體系；完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系；強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量檢測(cè)與檢疫體系；建立農(nóng)業(yè)咨詢體系；建立農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易的促進(jìn)機(jī)制?！　∥覈?guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入新時(shí)期以后，一方面加入WTO迫使我國(guó)農(nóng)民越來(lái)越多地面對(duì)來(lái)自國(guó)際市場(chǎng)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，另一方面我國(guó)人多地少的基

2、本國(guó)情和＿家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模效益差，農(nóng)產(chǎn)品出口經(jīng)常受到綠色壁壘的阻礙，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果不明顯，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不徹底，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還沒(méi)有步入良性循環(huán)。要改變這﹁局面，需要采取一系列有效措施，在政府管理體制、組織機(jī)制、保障機(jī)制等方面進(jìn)行改革?！　?一)免征農(nóng)業(yè)稅，消除對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的負(fù)保護(hù)不少國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施各種形式的保護(hù)與補(bǔ)貼，與此相反我國(guó)不少農(nóng)產(chǎn)品的有效保護(hù)率(EPR)和生產(chǎn)者補(bǔ)貼等值(PSE)均是負(fù)值，表示政府對(duì)這些農(nóng)產(chǎn)品的征稅大于對(duì)它們的補(bǔ)貼，所以我國(guó)還存在如何消除負(fù)保護(hù)的問(wèn)題。政府決策部門應(yīng)改變指導(dǎo)思想，將從農(nóng)業(yè)和農(nóng)民處抽取剩余資本來(lái)支

3、持工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橛晒I(yè)化支撐起來(lái)的財(cái)政來(lái)支持農(nóng)業(yè).　　許多國(guó)家都不征收農(nóng)業(yè)稅，免征農(nóng)業(yè)稅可以作為政府在WTO框架下支持農(nóng)業(yè)的一個(gè)有效手段。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)稅的計(jì)稅方式是按照歷史的產(chǎn)量基數(shù)確定的，因此農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)稅賦較重，免征農(nóng)業(yè)稅可以降低生產(chǎn)成本，有效增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)民收入。從減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)看，由于很多亂收費(fèi)總是跟著農(nóng)業(yè)稅來(lái)搭車收費(fèi)，免征農(nóng)業(yè)稅可以從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，最有效地完成稅費(fèi)改革?！　∫恍┑胤揭呀?jīng)開(kāi)始進(jìn)行對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼的試點(diǎn)，在實(shí)際操作中有兩種補(bǔ)法：一種是按照農(nóng)民人頭補(bǔ)，另一種是按照承包地面積補(bǔ)，由于農(nóng)村的實(shí)際情況較復(fù)雜，

4、有些農(nóng)戶人多地少，如果按照面積補(bǔ)這些農(nóng)戶就比較吃虧；而另一些農(nóng)戶人少地多，如果按照人頭補(bǔ)又不合理。由于WTO規(guī)定綠箱支持只能以不刺激生產(chǎn)為前提對(duì)生產(chǎn)者提供直接支持，如按耕地面積、農(nóng)業(yè)人口、收入水平為依據(jù)提供各種直接補(bǔ)貼，不能與產(chǎn)品掛鉤。因此這種直接補(bǔ)貼搞得不好會(huì)造成新的矛盾與不公平，農(nóng)民即使讓耕地拋荒也可以照樣領(lǐng)補(bǔ)貼，從而培養(yǎng)懶漢農(nóng)民。農(nóng)民按一種標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)家交稅，政府再按另一種標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民提供補(bǔ)貼，農(nóng)村基層干部收稅時(shí)難，向農(nóng)民提供補(bǔ)貼時(shí)繁，很難做到公平合理。還不如干脆用免征農(nóng)業(yè)稅取代對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，這樣做的優(yōu)點(diǎn)是：既符合WTO原則，減少了黃箱與藍(lán)箱補(bǔ)貼

5、，又簡(jiǎn)化了手續(xù)，減少了農(nóng)村基層干部的工作量，公正合理又不產(chǎn)生副作用，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貢獻(xiàn)越大的農(nóng)民從此政策中得到的利益也就越多。在一些地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始了免征農(nóng)業(yè)稅的試點(diǎn)，取得了良好的效果。但政府主管部門認(rèn)為在廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)還不能推廣，原因是害怕由于免征農(nóng)業(yè)稅造成農(nóng)村基層政府財(cái)政收入的大幅度下降。實(shí)際上在這些地區(qū)收稅的成本也很高，有的地方收稅的成本甚至大于農(nóng)業(yè)稅的收入，同時(shí)這些地區(qū)征收農(nóng)業(yè)稅給農(nóng)民造成的負(fù)擔(dān)也特別重。這一問(wèn)題可以通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)解決?！　?二)推動(dòng)農(nóng)村基層政府機(jī)構(gòu)改革與農(nóng)村組織制度變革上一屆政府曾下大力氣進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，但也有一個(gè)明顯特點(diǎn)，就是機(jī)

6、構(gòu)改革只減人不減事。各級(jí)政府官員花大量精力所干的事可能恰恰不是他們?cè)摳傻氖拢@種只減人不減事的機(jī)構(gòu)改革不能從根本上精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。　　政府機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想應(yīng)該是：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，采取小政府、大市場(chǎng)的策略，市場(chǎng)能夠解決的問(wèn)題政府就不要插手。目前我國(guó)大多數(shù)地區(qū)鄉(xiāng)級(jí)政府債臺(tái)高筑，據(jù)調(diào)查，全國(guó)平均鄉(xiāng)級(jí)政府債務(wù)為429萬(wàn)元，到了難以維持的地步。當(dāng)鄉(xiāng)級(jí)政府不需要指揮生產(chǎn)、不需要向農(nóng)民催繳稅費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制后，鄉(xiāng)級(jí)政府就沒(méi)有多少實(shí)實(shí)在在的事可干了。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，行政管理的范圍也將擴(kuò)大。建議撤消鄉(xiāng)級(jí)政府，這樣可以有效地精簡(jiǎn)基層政府機(jī)構(gòu)，重構(gòu)農(nóng)村組織制度，實(shí)現(xiàn)管理機(jī)

7、制轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變。精簡(jiǎn)全國(guó)的鄉(xiāng)級(jí)政府機(jī)構(gòu)，一方面可以有效地清理鄉(xiāng)級(jí)政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)，另一方面可以顯著地減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，因?yàn)猷l(xiāng)級(jí)政府的開(kāi)支實(shí)際上有很大部分需要分?jǐn)偟睫r(nóng)民的頭上?！　≡谛碌霓r(nóng)村組織制度中，原鄉(xiāng)級(jí)政府的一些重要職能部門可以轉(zhuǎn)化為縣級(jí)政府相應(yīng)職能部門的派出機(jī)構(gòu)，以市場(chǎng)機(jī)制作為資源配置的基本方法，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段和導(dǎo)向性政策來(lái)實(shí)施宏觀調(diào)控。通過(guò)發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織(如專業(yè)協(xié)會(huì)、合作社)把眾多小農(nóng)戶重新組織起來(lái)，行使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的組織職能，將農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主導(dǎo)組織模式。而村級(jí)的日常事務(wù)則可以由村民委員會(huì)處理，實(shí)行村民自治。　　(三)推

8、動(dòng)涉農(nóng)財(cái)政制度改革1998年以來(lái)，盡管積極財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)回升中發(fā)揮了重要的作用，但回過(guò)頭來(lái)看，