“競爭性談判”和“競爭性磋商”之間的區(qū)別

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1、2014年11月29日，“競爭性磋商”一詞首次出現(xiàn)在財(cái)政部發(fā)布的《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》（財(cái)金〔2014〕113號）第十一條規(guī)定中，其具體規(guī)定為：“……。（七）采購方式選擇。項(xiàng)目采購應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行，采購方式包括公開招標(biāo)、競爭性談判、邀請招標(biāo)、競爭性磋商和單一來源采購。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目采購需求特點(diǎn)，依法選擇適當(dāng)采購方式?！??！本o接著過了2日，即2014年12月31日，財(cái)政部為了深化政府采購制度改革，適應(yīng)推進(jìn)政府購買服務(wù)、推廣政府和社會資本合作（PPP）模式等工作需要，根據(jù)《中華人民共和

2、國政府采購法》和有關(guān)法律法規(guī)，專門制定并發(fā)布了《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2014〕214號）。據(jù)此，“競爭性磋商”正式登上舞臺，但是，“競爭性磋商”一詞，與我們所熟知的“競爭性談判”之間，有什么異同呢？難道最大的不同是磋商與談判，最大的相同是競爭性？為便于PPP項(xiàng)目中各采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商及相應(yīng)機(jī)構(gòu)的理解、適用，特對“競爭性談判”與“競爭性磋商”的究竟有哪些區(qū)別，也即它們的異同，分析如下。一、法律層級規(guī)定的異同相同點(diǎn)不同點(diǎn)競爭性談判均屬于法定的采購方式?！吨腥A人民共和國政府采購法》（法律）第二十六條明確規(guī)定，出現(xiàn)較

3、早（2003年1月1日）。競爭性磋商《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（規(guī)范性文件）明確規(guī)定，出現(xiàn)較晚（2014年11月29日）。二、定義的異同相同點(diǎn)不同點(diǎn)競爭性談判均有明文規(guī)定是指談判小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行談判，供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式。競爭性磋商是指采購人、政府采購代理機(jī)構(gòu)通過組建競爭性磋商小組（以下簡稱磋商小組）與符合條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行磋商，供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報(bào)價(jià)，采購人從磋

4、商小組評審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購方式。三、適用范圍的異同適用范圍，是指哪些具體項(xiàng)目可以采用“競爭性談判”或者“競爭性磋商”。相同點(diǎn)不同點(diǎn)競爭性談判1、按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的；2、因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。1、依法制定的集中采購目錄以內(nèi)，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；2、依法制定的集中采購目錄以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；3、達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)采用非公開招標(biāo)方式的貨物、服務(wù)；4

5、、招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的；5、技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；6、非采購人所能預(yù)見的原因或者非采購人拖延造成采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；7、公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)報(bào)經(jīng)本級財(cái)政部門批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競爭性談判。競爭性磋商政府購買服務(wù)項(xiàng)目；2、技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；3、市場競爭不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。四、報(bào)批程序

6、的異同相同點(diǎn)不同點(diǎn)競爭性談判1、達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，擬采用“競爭性談判”或者“競爭性磋商”方式的；2、采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，再3、向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門申請批準(zhǔn)。無競爭性磋商無五、供應(yīng)商（社會資本方）來源方式與數(shù)量的異同相同點(diǎn)不同點(diǎn)競爭性談判1、采購人、采購代理機(jī)構(gòu)通過發(fā)布公告；2、從省級以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽??；3、采購人和評審專家分別書面推薦；4、邀請不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與；5、采取采購人和評審專家書面推薦方式選擇供應(yīng)商的，采購人和評審專家應(yīng)當(dāng)各自

7、出具書面推薦意見；6、采購人推薦供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%。無競爭性磋商無六、談判（磋商）文件包含內(nèi)容的異同相同點(diǎn)不同點(diǎn)競爭性談判1、應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購人的實(shí)際需求制定，并經(jīng)采購人書面同意；2、采購人應(yīng)當(dāng)以滿足實(shí)際需求為原則，不得擅自提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)配置等采購標(biāo)準(zhǔn)；3、不得要求或者標(biāo)明供應(yīng)商名稱或者特定貨物的品牌，不得含有指向特定供應(yīng)商的技術(shù)、服務(wù)等條件；4、包括供應(yīng)商資格條件、采購邀請、采購方式、采購預(yù)算、采購需求、價(jià)格構(gòu)成或者報(bào)價(jià)要求、響應(yīng)文件編制要求、保證金交納數(shù)額和形式、談判（磋商）過程中可能實(shí)質(zhì)性變動的內(nèi)容等

8、。談判文件還包括采購程序、提交響應(yīng)文件截止時(shí)間及地點(diǎn)、評定成交的標(biāo)準(zhǔn)、采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求等。競爭性磋商磋商文件還包括政府采購政策