中國(guó)立法的公眾參與

《中國(guó)立法的公眾參與 》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線(xiàn)閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。

1、中國(guó)立法的公眾參與一、公眾參與中國(guó)立法的意義　　20世紀(jì)70年代末以來(lái)，隨著“文化大革命”的結(jié)束和改革開(kāi)放政策的進(jìn)行，中國(guó)立法的一個(gè)明顯的趨勢(shì)是向著專(zhuān)業(yè)化和正規(guī)化的方向發(fā)展（2）。中國(guó)立法越來(lái)越重視法律專(zhuān)家的作用，在制定憲法、刑法、民法通則、刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法、公司法等一系列法律時(shí)，都聘請(qǐng)了由法學(xué)家、法律家等組成的起草小組，從而使中國(guó)立法越來(lái)越多地帶有“法學(xué)家法”的色彩（3）。另一方面，按照中國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，有權(quán)向全國(guó)人民代表大會(huì)提出法律案的機(jī)關(guān)包括全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院等國(guó)家專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)，

2、從實(shí)際情況看，處于行政領(lǐng)導(dǎo)第一線(xiàn)的國(guó)務(wù)院，由于了解實(shí)際情況，承擔(dān)大部分立法草案的起草工作，其他機(jī)關(guān)或個(gè)人，可參與起草法律草案，但沒(méi)有立法提案權(quán)，立法嚴(yán)格依據(jù)立法程序，從而使中國(guó)立法越來(lái)越多地帶有“官僚法”的特點(diǎn)（4）。　　在中國(guó)立法向著專(zhuān)業(yè)化和正規(guī)化發(fā)展的同時(shí)，普通百姓如何參與立法，立法如何反映廣大人民群眾的利益，已經(jīng)成為擺在我們面前的一個(gè)重要問(wèn)題。我國(guó)憲法第2條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。”從理論上說(shuō)，人民當(dāng)然擁有立法權(quán)。而這種權(quán)力是通過(guò)人民代表大會(huì)實(shí)現(xiàn)的。但人民代表大會(huì)是代表人民行使這項(xiàng)權(quán)力的，它的來(lái)源是人民。公眾廣泛參與立

3、法，對(duì)一個(gè)人民當(dāng)家作主的國(guó)家，按理說(shuō)，是再自然不過(guò)的事。　　應(yīng)該指出，制定政策時(shí)廣泛征求群眾意見(jiàn)，“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，一直是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的基本方法。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，中國(guó)共產(chǎn)黨建立了許多革命根據(jù)地，在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，制定了有關(guān)政權(quán)組織、土地改革、家庭婚姻、勞動(dòng)關(guān)系等方面的一系列法律（5）。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨又把在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代形成的群眾路線(xiàn)貫徹到立法工作中，形成了與社會(huì)主義原則并列的民主原則（6）。在制定憲法、婚姻法、兵役法、農(nóng)業(yè)合作社章程等重要法律時(shí)，都采取了先公布草案，在較小或較大范圍內(nèi)征求意見(jiàn)，最后由立法機(jī)關(guān)討論通過(guò)的

4、辦法。毛澤東在解放初期制定農(nóng)業(yè)合作社章程時(shí)指出：章程還要慢一點(diǎn)，要跟民主人士商量，要采取立法的手續(xù)，也許和兵役法一樣，先由人民代表常務(wù)委員會(huì)討論一下，交給國(guó)務(wù)院公布征求意見(jiàn)，各地方就可以照那樣試辦一個(gè)時(shí)期，到了明年，再交人民代表大會(huì)通過(guò)。毛澤東把制定1954年憲法的經(jīng)驗(yàn)概括為“領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合”的方法。他指出：這個(gè)憲法草案結(jié)合了少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者的意見(jiàn)和8000多個(gè)的意見(jiàn)，公布以后，還要由全國(guó)人民討論，使中央的意見(jiàn)和全國(guó)人民的意見(jiàn)相結(jié)合。這就是領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)和廣大各極分子相結(jié)合的方法。過(guò)去我們采用了這個(gè)方法，今后也要如此。一切重要的立法都要采

5、用這個(gè)方法。　　但是，在當(dāng)時(shí)的情況下，公眾廣泛參與立法建立在三個(gè)前提的基礎(chǔ)上：第一，所處理的社會(huì)關(guān)系比較簡(jiǎn)單，在人民內(nèi)部，在不同部門(mén)、地區(qū)、行業(yè)之間，在政府與人民之間，利益比較單一，下級(jí)服從上級(jí)，地方服從中央，政府代表人民，為人民服務(wù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有形成現(xiàn)在這樣利益多元化的局面。第二，在政府內(nèi)部分工比較簡(jiǎn)單，在根據(jù)地實(shí)行的是精兵簡(jiǎn)政，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的；在50、60年代，雖然存在黨政分工，立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)之間的分工，但國(guó)家重大方針政策的決策，立法工作本身，都受到學(xué)中央的直接領(lǐng)導(dǎo)，行政權(quán)力起著重要的作用。第三，黨群關(guān)系

6、，干群關(guān)系比較簡(jiǎn)單，人民對(duì)黨和政府的感情比較淳樸。在這種情況下，立法工作雖然沒(méi)有像現(xiàn)在這樣的嚴(yán)格正規(guī)的程序，公眾參與是當(dāng)時(shí)中國(guó)立法工作的最自然不過(guò)的事情（7）?！　?0年代末、80年代初以來(lái)，中國(guó)社會(huì)的情況發(fā)生了很大的變化，如果說(shuō)50、60年代社會(huì)關(guān)系比較簡(jiǎn)單，法律所調(diào)整的主要是諸如家庭婚姻關(guān)系，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃、分配與監(jiān)督，對(duì)反革命分子和其他嚴(yán)重犯罪分子的制裁，而且大量的關(guān)系不通過(guò)法律，而通過(guò)其他社會(huì)調(diào)控的手段，黨的政策宣傳，思想道德覺(jué)悟，當(dāng)事人所在的單位領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)勸或居民委員會(huì)的調(diào)解就已經(jīng)把問(wèn)題解決了，即使是犯罪分子，把他們置于群眾的監(jiān)督之

7、下，也是最好的監(jiān)督和改造辦法；那么今天所出現(xiàn)的社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜性程度比50、60年代大得多。首先，經(jīng)濟(jì)體制的改革帶來(lái)了利益的多元化，在公有制之外還合法地存在著大量的非公有制經(jīng)濟(jì)的成分，人們之間的利益關(guān)系比建立在純粹公有制基礎(chǔ)上的利益關(guān)系復(fù)雜多了，在國(guó)家與企業(yè)之間，不同所有制的企業(yè)之間，企業(yè)的不同所有者之間，企業(yè)的所有者與經(jīng)營(yíng)者之間，企業(yè)的雇主與雇員之間，企業(yè)的管理者與工人之間，存在著大量的、多種多樣的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，處理這些關(guān)系，必須兼顧各種利益。其次，在政治領(lǐng)域，雖然毛澤東提出的并由周恩來(lái)身體力行的“為人民服務(wù)”的宗旨一直是黨和政府工作的基本原則，

8、但隨著利益的多元化，隨著在一些干部中“化為私”、“權(quán)錢(qián)交易”的現(xiàn)象愈演愈烈，人民不再把他們視為“人民的公仆”，而把他們看作是與人民有著不同利益的特殊的利益集團(tuán)，如何