公用企業(yè)壟斷之法律規(guī)制

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1、公用企業(yè)壟斷之法律規(guī)制摘要：2010年，中國電信斬?cái)唷按┩噶髁俊敝e再一次引發(fā)了人們對公用企業(yè)壟斷的關(guān)注，公用企業(yè)壟斷對市場經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重危害令人觸目驚心。但是，由于法律規(guī)制制度不健全等原因，公用企業(yè)壟斷行為屢禁不止。為此，應(yīng)通過設(shè)定不同類型壟斷法律規(guī)制制度，加強(qiáng)對公用企業(yè)的價(jià)格監(jiān)控及明確壟斷執(zhí)法主體等措施，完善公用企業(yè)壟斷法律規(guī)制制度，以有效遏制其壟斷行為的泛濫。　　關(guān)鍵詞：公用企業(yè)；壟斷；法律規(guī)制　?。篋922.290.4文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　　：1002—7408（2012）010—0093—04　　一、中國電信壟斷案透射的公用企業(yè)壟斷　　2010年8月上旬，中國電信下發(fā)

2、內(nèi)部文件，要求各省級公司對高帶寬和專線接入進(jìn)行清理，除骨干核心正常互聯(lián)互通點(diǎn)外，清理所有其他運(yùn)營商和互聯(lián)單位等的“穿透流量”接入。這一規(guī)定迅速引發(fā)行業(yè)內(nèi)震蕩。由于中國電信違反工信部有關(guān)X絡(luò)流量單向結(jié)算規(guī)定，設(shè)立了“黑白名單”，對不同的寬帶接入廠商予以差別定價(jià)，以高于電信骨干X客戶的價(jià)格向其他的寬帶接入運(yùn)營商進(jìn)行X間結(jié)算，其定價(jià)與市場價(jià)格之間的價(jià)差最高可達(dá)數(shù)倍甚至數(shù)十倍，造成競爭對手寬帶接入成本增高。為了減少寬帶接入成本，一些運(yùn)營商以相對低廉的價(jià)格接入電信骨干X，“穿透流量”由此出現(xiàn)，這一方式使競爭對手的單個(gè)用戶成本下降了25元/月。而中國電信斬?cái)唷按┩噶髁俊敝e，令其

3、他接入寬帶運(yùn)營商遭受重創(chuàng)。2010年8月12日至9月9日，27天內(nèi)，僅廣東鐵通就爆發(fā)了37477件用戶投訴，38443用戶拒絕繳費(fèi)，并有28210用戶要求退X。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估測，電信企業(yè)壟斷發(fā)威，其清理行動波及的互聯(lián)X用戶可能超過1000萬。[1]而這只是電信企業(yè)壟斷現(xiàn)象的冰山一角。據(jù)調(diào)查，中國電信和中國移動在市場上是主壟斷廠商，他們分別在固定市場與移動通信領(lǐng)域占有絕對優(yōu)勢地位。其中，中國電信和中國X通在固定市話領(lǐng)域的占有率總計(jì)超過95%，中國聯(lián)通與鐵通只占極少量的份額；中國電信在長話領(lǐng)域占有全國80%的長途X絡(luò)干線，中國聯(lián)通與中國移動占有的市場份額較少；中國移動在移動

4、通信領(lǐng)域的占有率約為80%，中國聯(lián)通占20%；中國電信在數(shù)據(jù)通信領(lǐng)域仍居主壟斷地位。[2]我國雖然通過分拆的方式使電信市場出現(xiàn)了一些競爭態(tài)勢，電信業(yè)壟斷得到一定程度的削弱，但并未打破原有的壟斷格局，壟斷形勢依然嚴(yán)峻。郵政通信行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定程序不透明、收費(fèi)項(xiàng)目繁多、收費(fèi)昂貴等現(xiàn)象仍普遍存在，價(jià)格壟斷仍未從根本上被解決?！　〕穗娦牌髽I(yè)，電力企業(yè)、鐵路企業(yè)、供氣行業(yè)、航空企業(yè)等公用企業(yè)的壟斷行為也時(shí)有發(fā)生，據(jù)報(bào)道，黑龍江省哈爾濱市賓縣電業(yè)局從1994年1月到1995年12月兩年期間，通過隨意加大線路損失、加大變壓器損失、加收協(xié)議電量、表外多計(jì)電量等種種乎段，多收用戶電費(fèi)

5、120多萬元。而這些被調(diào)查企業(yè)的用電量還僅占全縣用電總量的10%。[3]有些鐵路運(yùn)輸企業(yè)巧立名目，通過收取高昂的送水費(fèi)、服務(wù)費(fèi)以及退票費(fèi)的方式，對消費(fèi)者利益進(jìn)行侵害。此外，鐵路票價(jià)形成機(jī)制不透明，收費(fèi)基準(zhǔn)偏高等問題仍然存在。供氣行業(yè)的收費(fèi)也是水漲船高，原本控制公用企業(yè)價(jià)格壟斷行為的價(jià)格聽證制度成了聾子的耳朵，聽證會在人們眼中仍然只是“聽漲會”，價(jià)格壟斷依然存在，而供氣企業(yè)在供氣服務(wù)中搭售水表、水卡，差別待遇、拒絕交易等行為也從未停止過。中國民航市場也并未從根本上改變壟斷格局，民航總局對各航空公司在航線、航班和服務(wù)區(qū)域等方面上還有許多人為限制，航空業(yè)領(lǐng)域的市場競爭并未充

6、分展開，航空公司效率低、經(jīng)營成本居高不下、機(jī)票價(jià)格過于昂貴、地面服務(wù)收費(fèi)貴得驚人等問題也并未從根本上得到解決，尤其是價(jià)格壟斷行為屢禁不止?！　∵@一系列的公用企業(yè)壟斷事件為我們敲響了警鐘，是應(yīng)該運(yùn)用法律武器強(qiáng)化公用企業(yè)壟斷法律規(guī)制制度的時(shí)候了。　　二、公用企業(yè)壟斷的嚴(yán)重危害　　公用企業(yè)是指具有自然壟斷性，通過X絡(luò)或基礎(chǔ)設(shè)施為社會公眾提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品與服務(wù)，兼具營利性與公益性，并由政府實(shí)施特殊管制的特殊企業(yè)。根據(jù)我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與社會公眾需求狀況，公用企業(yè)可以依其提供的產(chǎn)品與服務(wù)的類型劃分為三種：公共交通運(yùn)輸企業(yè)、資源性產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品與服務(wù)企業(yè)、提供其它有管X設(shè)施產(chǎn)

7、品的企業(yè)。公用企業(yè)作為市場上的經(jīng)營者，為了謀求自身利益，同其他企業(yè)一樣，可能通過實(shí)施各種各樣的壟斷行為獲取高額壟斷利潤。從公用企業(yè)的壟摘要：2010年，中國電信斬?cái)唷按┩噶髁俊敝e再一次引發(fā)了人們對公用企業(yè)壟斷的關(guān)注，公用企業(yè)壟斷對市場經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重危害令人觸目驚心。但是，由于法律規(guī)制制度不健全等原因，公用企業(yè)壟斷行為屢禁不止。為此，應(yīng)通過設(shè)定不同類型壟斷法律規(guī)制制度，加強(qiáng)對公用企業(yè)的價(jià)格監(jiān)控及明確壟斷執(zhí)法主體等措施，完善公用企業(yè)壟斷法律規(guī)制制度，以有效遏制其壟斷行為的泛濫。　　關(guān)鍵詞：公用企業(yè)；壟斷；法律規(guī)制　　：D922.290.4文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A