我國公用企業(yè)壟斷法律規(guī)制

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1、.我國公用企業(yè)壟斷的法律規(guī)制　　肖　田　　本文分析了我國公用企業(yè)壟斷法律規(guī)制制度的不足,針對這些不足及相關(guān)的原因,提出了排除障礙的法律措施?！　∫?、我國公用企業(yè)壟斷及對其實施法律規(guī)制的障礙　　公用企業(yè),指涉及公用事業(yè)的經(jīng)營者,包括供水、供電、供熱、供氣、郵政、電信、交通運輸?shù)刃袠I(yè)的經(jīng)營者。建國以來,我國的公用企業(yè)一直實行高度集中的行業(yè)經(jīng)營的管理體制。目前,我國公用企業(yè)濫用市場支配力的行為十分嚴重,亟待規(guī)制?！　∥覈闷髽I(yè)實施法律規(guī)制的障礙主要體現(xiàn)在如下幾個方面:　　首先,由于歷史的原因,存在于我國公用企業(yè)中的行政性壟

2、斷勢力強大,由制度慣性帶來的改革阻力使得改革困難重重。公用企業(yè)一方面是向消費者供應(yīng)電力、煤氣、自來水,提供交通運輸、電信等服務(wù)的企業(yè)組織,另一方面,它又處于行業(yè)管理者地位,擁有行政職權(quán),對本行業(yè)所轄業(yè)務(wù)進行管制,進而利用行政權(quán)為本行業(yè)牟取經(jīng)濟利益。正如管制理論代表人物喬治·施蒂格勒所言:“管制通常是產(chǎn)業(yè)自己爭取來的,管制的設(shè)計和實施主要是為受管制產(chǎn)業(yè)的利益服務(wù)的?！盵1]公用企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)由行業(yè)主管部門定價,由于行業(yè)行政主管部門擁有如此的權(quán)力,公用企業(yè)就必然通過各種手段去贏得主管當局給予優(yōu)惠或差別待遇,以實現(xiàn)私利。　

3、　其次,適應(yīng)時代發(fā)展需要的法制體系有待建立和完善。當前中國反壟斷立法現(xiàn)狀呈現(xiàn)出四個方面的特點:一是存在分別立法和多頭立法的狀況,但在市場經(jīng)濟逐漸完善的情況下,應(yīng)按照市場經(jīng)濟統(tǒng)一規(guī)則的要求加以規(guī)范;二是有關(guān)反壟斷立法的規(guī)定較為雜亂、零散,沒有形成完整的調(diào)整經(jīng)濟壟斷的法律體系;三是在反壟斷立法技術(shù)上還存在許多薄弱之處;四是有關(guān)調(diào)整經(jīng)濟壟斷和行政性壟斷的法律規(guī)定不分。因此,我國反壟斷立法的整體化、法典化是法律規(guī)則的內(nèi)在要求和規(guī)范社會經(jīng)濟生活的迫切需要。...　　第三,市民社會發(fā)育不良,消費者運動發(fā)展不充分。　　市民社會是指一

4、種享有獨立人格和自由平等權(quán)利的個人之間的交往關(guān)系與整合形態(tài),是與市場經(jīng)濟和民主生活相聯(lián)系的、獨立于政治國家的民間自治領(lǐng)域。相對于政治國家,市民社會具有人格獨立性、民間自治性、契約普泛性。市民社會是一個具有自組織能力的巨大系統(tǒng),它自身可以從內(nèi)部建立起必要的秩序,而不必仰仗國家運用強制性力量從外部去建立。其成員都是獨立的個體,具有獨立人格和自立意識,不存在人身依附(包括行政性依附),彼此間的行為以契約方式規(guī)范出來。[2]　　長期以來,中國社會的國家行政權(quán)力幾乎滲透到社會的各個角落,各單位都是行政機關(guān)的附屬,而個人都變成了各

5、個單位的附屬。由此,作為一個消費者,只能面臨公用企業(yè)與其背靠的行政權(quán)力的雙重威脅。在經(jīng)濟體制不斷推進的同時,其他社會領(lǐng)域的改革相對滯后,單位所有制的情況雖有很大改觀,個人雖不再以單位為依附,但是,社會長期缺乏一種抗爭的傳統(tǒng),社會運動無從展開。而消費者運動也起步較晚,消費者的素質(zhì)普遍較低,各級消費者組織的維權(quán)活動經(jīng)驗不足,并未充分發(fā)揮其作為消費者權(quán)益代言人的作用,也還沒有顯示出對于壟斷經(jīng)濟力量的威懾。　　二、對公用企業(yè)壟斷實行法律規(guī)制應(yīng)遵循的原則　　其一,理清政府與公用企業(yè)之間的關(guān)系政企分開是公用企業(yè)改革的基本思路。由于

6、公用企業(yè)的特殊性,政府有必要對其進行一定程度的管制。單純的市場作為經(jīng)濟資源的配置方式有其自身無法克服的缺陷,一方面對市場經(jīng)濟發(fā)展的趨勢無法進行有效的預(yù)測,另一方面單純的市場根本無法解決現(xiàn)代發(fā)達市場經(jīng)濟社會出現(xiàn)的滯脹現(xiàn)象,政府的介入是必要的;但同時也要顧及效率的需要,將市場公平和效率相結(jié)合?！　∑涠?政府介入和自由競爭并舉政府的介入方式包括扶持和限制。我國不同地區(qū)不同行業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展很不平衡,這種經(jīng)濟發(fā)育的參差形態(tài)決定了政府的介入是一個具體問題具體分析的過程。對于貧困地區(qū)、弱勢行業(yè),政府可以給予一定的地方性、行業(yè)性的政策扶

7、持,同時在具備條件的地區(qū)和行業(yè),要不失時機引入自由競爭機制,保證效率。...　　其三,行業(yè)立法與專門立法并舉行業(yè)立法的好處在于可以針對各行業(yè)的特點有側(cè)重地制訂措施,以立法形式明確公用企業(yè)與各個政府主管部門之間的關(guān)系,實現(xiàn)政企分開;還可以確定相應(yīng)的行業(yè)目標,政府的行為也須受制于上述立法,可以起到控權(quán)的作用。專門立法如《公用企業(yè)法》則對涉及公用企業(yè)的原則性的重要事項進行規(guī)制,是總綱性的文件。具體到立法操作,一方面,針對公用企業(yè)各領(lǐng)域的特征,通過制定或修改完善公路法、電力法、電信法、鐵路法等行業(yè)法規(guī),對市場準入條件、定價、服

8、務(wù)質(zhì)量等做出法律規(guī)定,規(guī)范市場秩序。但對于屬于市場失靈,需要政府干預(yù)的領(lǐng)域,還是要保留壟斷。另一方面,制定《公用企業(yè)法》之類的專門性法律,確立公用企業(yè)范圍、運作機制、定價程序、監(jiān)督程序等事項。這種做法將立法的總體規(guī)劃同具體的部門計劃綜合考慮,可以有效地提高效率?！　∪闷髽I(yè)壟斷實行法律規(guī)制的制度構(gòu)想　　(一)制定反壟斷法?！?/p>