開(kāi)縣土地利用總體規(guī)劃

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1、開(kāi)縣土地利用總體規(guī)劃（2006～2020年）開(kāi)縣人民政府二○一○年五月目錄前言I第一章總則1第二章土地利用狀況和面臨的形勢(shì)4第一節(jié)土地利用狀況4第二節(jié)土地利用面臨的形勢(shì)6第三章土地利用戰(zhàn)略定位與目標(biāo)任務(wù)7第一節(jié)土地利用戰(zhàn)略和功能定位7第二節(jié)規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)9第四章土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化11第一節(jié)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整11第二節(jié)土地利用空間布局14第五章土地利用分區(qū)和空間管制16第一節(jié)土地利用綜合分區(qū)16第二節(jié)土地用途分區(qū)及管制19第三節(jié)建設(shè)用地空間管制分區(qū)23第六章土地利用綜合整治25第七章重大建設(shè)項(xiàng)目用地安排27第八章土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)28第

2、一節(jié)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)屏障建設(shè)28第二節(jié)地質(zhì)災(zāi)害防治工程30第九章鎮(zhèn)級(jí)土地利用調(diào)控32第一節(jié)鎮(zhèn)級(jí)土地利用指標(biāo)分解32第二節(jié)中心城區(qū)與鎮(zhèn)街土地利用調(diào)控33第十章規(guī)劃實(shí)施的保障措施38第一節(jié)行政措施38第二節(jié)經(jīng)濟(jì)措施39第三節(jié)法律措施39第四節(jié)技術(shù)措施40第十一章附則40附表41附圖41前言為深入貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記“314”總體部署“314”總體部署是指“三大定位”——努力把重慶加快建設(shè)成為西部地區(qū)的重要增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市；“一大目標(biāo)”——在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)；“四大任務(wù)”——加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度，

3、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加快老工業(yè)基地調(diào)整改革步伐；著力解決好民生問(wèn)題，積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)；全面加強(qiáng)城市建設(shè)，提高城市管理水平。和《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2009]）3號(hào)）文件精神，切實(shí)落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，統(tǒng)籌安排各業(yè)各類用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，保障開(kāi)縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，加快建設(shè)宜居開(kāi)縣、暢通開(kāi)縣、森林開(kāi)縣、健康開(kāi)縣、平安開(kāi)縣，堅(jiān)持以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提、控制建設(shè)用地為重點(diǎn)、節(jié)約集約用地為核心的基本原則，結(jié)合開(kāi)縣未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)

4、展對(duì)土地利用的總體要求，根據(jù)開(kāi)縣實(shí)際情況，編制《開(kāi)縣土地利用總體規(guī)劃（2006～2020年）》。本規(guī)劃主要明確2006～2020年開(kāi)縣土地利用的基本戰(zhàn)略，確定土地利用總體規(guī)劃主要目標(biāo)和調(diào)控指標(biāo)，提出土地利用發(fā)展方向，及實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的措施，目的在于全面加強(qiáng)土地利用宏觀控制和規(guī)劃管理，科學(xué)合理地調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用率，保障開(kāi)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。本規(guī)劃期限為2006～2020年，規(guī)劃基期年為2005年，近期目標(biāo)年為2010年，遠(yuǎn)期目標(biāo)年為2020年。規(guī)劃范圍為開(kāi)縣行政轄區(qū)內(nèi)全部土地，共計(jì)38個(gè)鎮(zhèn)（街、鄉(xiāng)），土地總面積3

5、97355.40公頃。第一章總則第一條編制背景（一）構(gòu)建“五個(gè)重慶”“五個(gè)重慶”即“宜居重慶”、“暢通重慶”、“森林重慶”、“平安重慶”和“健康重慶”。發(fā)展新格局，是立足新的發(fā)展起點(diǎn)，推動(dòng)渝東北地區(qū)在新階段實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，是貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記“314”總體部署的重大戰(zhàn)略舉措。（二）全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)在重慶設(shè)立，使開(kāi)縣迎來(lái)了重慶市提升渝東北地區(qū)快速發(fā)展、全面加強(qiáng)三峽庫(kù)區(qū)后續(xù)建設(shè)和加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的重要?dú)v史發(fā)展機(jī)遇期。（三）開(kāi)縣在新一輪的規(guī)劃期，是全面建設(shè)小康社會(huì)，完成移民、扶貧攻堅(jiān)任務(wù)，建成渝東北商貿(mào)中心基本框架、生

6、態(tài)型中等城市，跨入重慶經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣行列的重要時(shí)期。（四）開(kāi)縣納入“庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境消落帶治理先行區(qū)”，堅(jiān)持生態(tài)立縣、生態(tài)興縣，建成三峽庫(kù)區(qū)具有“山水園林風(fēng)格、濱湖城市風(fēng)貌”的最佳生態(tài)宜居環(huán)境，是建設(shè)長(zhǎng)江流域重要生態(tài)屏障的戰(zhàn)略需要。第二條規(guī)劃目的為實(shí)現(xiàn)將開(kāi)縣加快建設(shè)成為渝東北地區(qū)的重要增長(zhǎng)極、重慶獨(dú)具特色的生態(tài)濱湖城市、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的移民開(kāi)發(fā)示范區(qū)，在渝東北地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，保障開(kāi)縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，協(xié)調(diào)部門(mén)和產(chǎn)業(yè)間用地矛盾，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和優(yōu)化布局，嚴(yán)格落實(shí)《重慶市土地利用總體規(guī)劃大綱（2006-2020年）》下達(dá)給

7、開(kāi)縣的土地利用目標(biāo)和任務(wù)，結(jié)合開(kāi)縣未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地利用的總體要求，在前期專題研究和《開(kāi)縣土地利用總體規(guī)劃大綱（2006-2020年）》的基礎(chǔ)上，編制《開(kāi)縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》。第一條指導(dǎo)思想以優(yōu)先保障國(guó)土生態(tài)屏障用地為原則，土地利用與環(huán)境保護(hù)并重為指導(dǎo)，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，通過(guò)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理安排規(guī)劃期間各項(xiàng)土地利用活動(dòng)，嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制，促進(jìn)開(kāi)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展。（一）優(yōu)先保障生態(tài)用地，建立牢固的生態(tài)屏障，凸顯生態(tài)保育功能。（

8、二）保障交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)開(kāi)縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外開(kāi)放程度。（三）保障移民安穩(wěn)致富的民生用地，加快庫(kù)區(qū)移民后續(xù)工程建設(shè)步伐，確保移民得到實(shí)惠。（四