關(guān)于地方政府債務(wù)問題的思考

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1、關(guān)于地方政府債務(wù)問題的思考　　摘　要：本文從地方政府債務(wù)的現(xiàn)狀入手，歸納總結(jié)了地方政府債務(wù)的成因與潛在風(fēng)險。針對地方政府債務(wù)問題的現(xiàn)狀與形成原因，結(jié)合所學(xué)知識，提出了旨在化解危機的建議。　　　關(guān)鍵詞：地方政府債務(wù)　債務(wù)風(fēng)險　　　2010年1月19日，在國務(wù)院第四次全體會議上，國務(wù)院總理溫家寶把“盡快制定規(guī)范地方融資平臺的措施，防范潛在財政風(fēng)險”列入今年宏觀政策方面重點抓好的工作之一，這說明地方財政問題已經(jīng)引起了中央政府的關(guān)注?！　∫?、地方政府債務(wù)問題的現(xiàn)狀　　首先，缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)計口徑。目前我國地方債務(wù)組成復(fù)雜，缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)計口徑，難以獲得全面、真實的數(shù)據(jù)。其

2、次，債務(wù)規(guī)模較大。據(jù)統(tǒng)計，截至2009年末，地方政府債務(wù)規(guī)模將接近11萬億元，相當(dāng)于2009年地方本級財政收入的3倍。最后，債務(wù)增長迅速。近年來地方債務(wù)數(shù)字迅速攀升，從下面數(shù)據(jù)可見。2007年末地方政府債4萬億元，2009年末地方政府債務(wù)規(guī)模將接近11萬億元。　　二、地方政府債務(wù)問題的成因　?。ㄒ唬┓侄愔聘母锖蟮胤秸峁┕财穳毫υ龃?。一級政府，一級事權(quán)，一級財政，1994年分稅制改革提高了中央財政收入在整個財政收入體系中的比重，主要的穩(wěn)定的稅種大多劃歸中央，地方分到的稅種多數(shù)征管難度大，收入不穩(wěn)定，增長緩慢。而地方政府承擔(dān)的教育、經(jīng)濟等職能不斷加大，我國

3、地方政府實際上是財權(quán)小事權(quán)大。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，地方政府需要提供更多的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，可財力難以匹配，有限的財政資金不足以支撐經(jīng)濟社會快速發(fā)展所需要的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，迫使政府舉債，從而提供高質(zhì)量的公共服務(wù)?！　。ǘ┙鹑谑袌霏h(huán)境和銀行制度為政府債務(wù)規(guī)模不斷擴大創(chuàng)造了條件。銀行短期信貸安全性的要求，使銀行偏好于政府項目或者政府擔(dān)保的項目進行貸款。根據(jù)一般的銀行貸款安全性原則，銀行向政府或由政府提供擔(dān)保的項目貸款的安全性顯然遠遠高于一般的企業(yè)。在政府急需發(fā)展建設(shè)資金的情況下，通過銀行信貸融資變得為容易，這也推動了政府債務(wù)規(guī)模不斷擴大?！　。ㄈ┑胤秸?/p>

4、的風(fēng)險意識差。地方政府缺乏債務(wù)風(fēng)險意識，幾乎沒有科學(xué)合理的風(fēng)險測算體系，舉債行為過于草率。　　三、地方政府債務(wù)問題的風(fēng)險　?。ㄒ唬┘觿〉胤截斦щy　　對于政府新增收入，地方政府一方面要執(zhí)行財政支出政策，另一方面要償還債務(wù)。若為了保證正常支出和債務(wù)償還同步進行，面對巨大的財務(wù)壓力，地方政府只能再次舉借新債，形成惡性循環(huán)；若不借新債，地方政府對基礎(chǔ)設(shè)施、教育、科技等地方公共產(chǎn)品的巨大投入將難以為繼，從而經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境難以改善，延緩了地方經(jīng)濟發(fā)展，也會制約了地方財政收入的增長，加劇財政困難?？梢?，地方政府陷入了兩難境地。　?。ǘ_亂銀行業(yè)發(fā)展　　銀行在提供貸

5、款時，往往較看重政府信用，而地方財政財政收入受到宏觀經(jīng)濟變等多重因素影響。一旦商業(yè)銀行貸款出現(xiàn)風(fēng)險，整個銀行業(yè)甚至金融業(yè)將不可避免的受到極大影響?！　。ㄈ┢茐恼帕Α　∮捎谡枪矙?quán)力部門，債權(quán)人追債的成本很高、難度很大，當(dāng)政府帶頭賴賬不還，對整個社會誠信體系造成巨大影響。并且若地方政府債務(wù)償還不及時致使地方政府信用降低，會加大地方經(jīng)濟發(fā)展和公益事業(yè)建設(shè)中合理舉借債務(wù)的難度，影響今后的可持續(xù)發(fā)展。此外，政府債務(wù)風(fēng)險一旦形成，可能造成地方財政支付危機，進而引發(fā)國企事業(yè)單位職工工資拖欠、社會保障難以給付，不僅會影響政權(quán)運轉(zhuǎn)，還會使政府在群眾中喪失威信，嚴(yán)

6、重的甚至?xí)绊懮鐣€(wěn)定。　　四對化解地方政府債務(wù)問題的思考　?。ㄒ唬┩晟葡嚓P(guān)法律法規(guī)　　地方政府舉債的不合理行為從根本上說是缺乏法律約束。完善相關(guān)法律法規(guī)是化解地方政府債務(wù)問題的根本之舉。立法機關(guān)應(yīng)該加快地方政府債務(wù)管理法規(guī)建設(shè),對控制地方政府舉債規(guī)模、明確債務(wù)資金的用途、規(guī)范地方政府舉債的方式和渠道等問題在法律上給予界定,使地方政府債務(wù)管理有法可依。同時還要完善《預(yù)算法》，將地方政府的各類債務(wù)性融資全部納入到預(yù)算管理，對其實行硬預(yù)算約束，以此規(guī)范地方政府的舉債行為?！　。ǘ┖侠泶_定地方政府的財權(quán)和事權(quán)　　從地方財政問題的成因看，目前，地方政府財政支出責(zé)任

7、與財政收入的不匹配是導(dǎo)致地方政府債務(wù)增多的體制性因素。合理確定地方政府財權(quán)與事權(quán)，確保地方政府在承擔(dān)支出責(zé)任的同時，擁有更穩(wěn)定更多的收入來源，才能真正有效的化解地方政府債務(wù)的潛在危機。如社會保障等統(tǒng)籌層次，以便從體制上減輕地方政府尤其是縣級及其以下政府的財政支出負擔(dān)，進而使各級政府（特別是基層政府）的財權(quán)與事權(quán)相匹配。同時，加快稅制改革。地方政府的稅收收入中缺少占據(jù)絕對優(yōu)勢的稅種，就當(dāng)前形勢來看，財產(chǎn)稅可以成為政府的主要收入來源，確保償債和支出。但鑒于歷史原因和現(xiàn)實情況，我國目前對財產(chǎn)稅的改革還需要進行充分研究論證并在實踐中逐步探索?！　　　。ㄈ┙∪芾肀O(jiān)

8、督機制　　建立完善的政府債務(wù)管理體系可以從兩方面入手