關(guān)于地方政府債務(wù)問題的思考

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1、關(guān)于地方政府債務(wù)問題的思考本文從地方政府債務(wù)的現(xiàn)狀入手，歸納總結(jié)了地方政府債務(wù)的成因與潛在風(fēng)險(xiǎn)。針對地方政府債務(wù)問題的現(xiàn)狀與形成原因，結(jié)合所學(xué)知識，提出了旨在化解危機(jī)的建議。關(guān)鍵詞：地方政府債務(wù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)　　2010年1月19日，在國務(wù)院第四次全體會(huì)議上，國務(wù)院總理溫家寶把“盡快制定規(guī)范地方融資平臺(tái)的措施，防范潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)”列入今年宏觀政策方面重點(diǎn)抓好的工作之一，這說明地方財(cái)政問題已經(jīng)引起了中央政府的關(guān)注。　　一、地方政府債務(wù)問題的現(xiàn)狀　　首先，缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)口徑。目前我國地方債務(wù)組成復(fù)雜，缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)口徑，難以獲得全面、真實(shí)的數(shù)據(jù)。

2、其次，債務(wù)規(guī)模較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年末，地方政府債務(wù)規(guī)模將接近11萬億元，相當(dāng)于2009年地方本級財(cái)政收入的3倍。最后，債務(wù)增長迅速。近年來地方債務(wù)數(shù)字迅速攀升，從下面數(shù)據(jù)可見。2007年末地方政府債4萬億元，2009年末地方政府債務(wù)規(guī)模將接近11萬億元?！　《⒌胤秸畟鶆?wù)問題的成因　?。ㄒ唬┓侄愔聘母锖蟮胤秸峁┕财穳毫υ龃蟆Ｒ患壵?，一級事權(quán)，一級財(cái)政，1994年分稅制改革提高了中央財(cái)政收入在整個(gè)財(cái)政收入體系中的比重，主要的穩(wěn)定的稅種大多劃歸中央，地方分到的稅種多數(shù)征管難度大，收入不穩(wěn)定，增長緩慢。而地方政府承擔(dān)的教育

3、、經(jīng)濟(jì)等職能不斷加大，我國地方政府實(shí)際上是財(cái)權(quán)小事權(quán)大。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方政府需要提供更多的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，可財(cái)力難以匹配，有限的財(cái)政資金不足以支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展所需要的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，迫使政府舉債，從而提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。　?。ǘ┙鹑谑袌霏h(huán)境和銀行制度為政府債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大創(chuàng)造了條件。銀行短期信貸安全性的要求，使銀行偏好于政府項(xiàng)目或者政府擔(dān)保的項(xiàng)目進(jìn)行貸款。根據(jù)一般的銀行貸款安全性原則，銀行向政府或由政府提供擔(dān)保的項(xiàng)目貸款的安全性顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般的企業(yè)。在政府急需發(fā)展建設(shè)資金的情況下，通過銀行信貸融資變得為容易，

4、這也推動(dòng)了政府債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大?！　。ㄈ┑胤秸娘L(fēng)險(xiǎn)意識差。地方政府缺乏債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識，幾乎沒有科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)測算體系，舉債行為過于草率。　　三、地方政府債務(wù)問題的風(fēng)險(xiǎn)　?。ㄒ唬┘觿〉胤截?cái)政困難　　對于政府新增收入，地方政府一方面要執(zhí)行財(cái)政支出政策，另一方面要償還債務(wù)。若為了保證正常支出和債務(wù)償還同步進(jìn)行，面對巨大的財(cái)務(wù)壓力，地方政府只能再次舉借新債，形成惡性循環(huán)；若不借新債，地方政府對基礎(chǔ)設(shè)施、教育、科技等地方公共產(chǎn)品的巨大投入將難以為繼，從而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境難以改善，延緩了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也會(huì)制約了地方財(cái)政收入的增長，加劇財(cái)政困

5、難?？梢?，地方政府陷入了兩難境地?！　。ǘ_亂銀行業(yè)發(fā)展　　銀行在提供貸款時(shí)，往往較看重政府信用，而地方財(cái)政財(cái)政收入受到宏觀經(jīng)濟(jì)變等多重因素影響。一旦商業(yè)銀行貸款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，整個(gè)銀行業(yè)甚至金融業(yè)將不可避免的受到極大影響?！　。ㄈ┢茐恼帕Α　∮捎谡枪矙?quán)力部門，債權(quán)人追債的成本很高、難度很大，當(dāng)政府帶頭賴賬不還，對整個(gè)社會(huì)誠信體系造成巨大影響。并且若地方政府債務(wù)償還不及時(shí)致使地方政府信用降低，會(huì)加大地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公益事業(yè)建設(shè)中合理舉借債務(wù)的難度，影響今后的可持續(xù)發(fā)展。此外，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)一旦形成，可能造成地方財(cái)政支付危機(jī)，進(jìn)而

6、引發(fā)國企事業(yè)單位職工工資拖欠、社會(huì)保障難以給付，不僅會(huì)影響政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)，還會(huì)使政府在群眾中喪失威信，嚴(yán)重的甚至?xí)绊懮鐣?huì)穩(wěn)定。　　四對化解地方政府債務(wù)問題的思考　?。ㄒ唬┩晟葡嚓P(guān)法律法規(guī)　　地方政府舉債的不合理行為從根本上說是缺乏法律約束。完善相關(guān)法律法規(guī)是化解地方政府債務(wù)問題的根本之舉。立法機(jī)關(guān)應(yīng)該加快地方政府債務(wù)管理法規(guī)建設(shè),對控制地方政府舉債規(guī)模、明確債務(wù)資金的用途、規(guī)范地方政府舉債的方式和渠道等問題在法律上給予界定,使地方政府債務(wù)管理有法可依。同時(shí)還要完善《預(yù)算法》，將地方政府的各類債務(wù)性融資全部納入到預(yù)算管理，對其實(shí)行硬預(yù)算約束

7、，以此規(guī)范地方政府的舉債行為?！　。ǘ┖侠泶_定地方政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)　　從地方財(cái)政問題的成因看，目前，地方政府財(cái)政支出責(zé)任與財(cái)政收入的不匹配是導(dǎo)致地方政府債務(wù)增多的體制性因素。合理確定地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)，確保地方政府在承擔(dān)支出責(zé)任的同時(shí)，擁有更穩(wěn)定更多的收入，才能真正有效的化解地方政府債務(wù)的潛在危機(jī)。如社會(huì)保障等統(tǒng)籌層次，以便從體制上減輕地方政府尤其是縣級及其以下政府的財(cái)政支出負(fù)擔(dān)，進(jìn)而使各級政府（特別是基層政府）的財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配。同時(shí)，加快稅制改革。地方政府的稅收收入中缺少占據(jù)絕對優(yōu)勢的稅種，就當(dāng)前形勢來看，財(cái)產(chǎn)稅可以成為政府的主

8、要收入，確保償債和支出。但鑒于歷史原因和現(xiàn)實(shí)情況，我國目前對財(cái)產(chǎn)稅的改革還需要進(jìn)行充分研究論證并在實(shí)踐中逐步探索。（三）健全管理監(jiān)督機(jī)制　　建立完善的政府債務(wù)管理體系可以從兩方面入手。一方面，理清地方政務(wù)債務(wù)，特別是要對