對網(wǎng)絡(luò)立法的法律思考

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1、對網(wǎng)絡(luò)立法的法律思考　　　　摘要：互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，帶來了許多新的法律問題。對互聯(lián)網(wǎng)的立法涉及了分配互聯(lián)網(wǎng)信息資源、保護(hù)和發(fā)展信息基礎(chǔ)設(shè)施、縮小和消除數(shù)字鴻溝、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、制裁垃圾郵件、促進(jìn)電子商務(wù)和電子政務(wù)的發(fā)展、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)等一系列重大的法律問題。而我國目前管理互聯(lián)網(wǎng)的法律規(guī)則存在過于分散、法律層級偏低、某些方面相互沖突、可操作性不強(qiáng)等問題，亟待解決。下載論文網(wǎng)/3/　　關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)網(wǎng)法律規(guī)制網(wǎng)絡(luò)立法　　　　最近幾年，網(wǎng)絡(luò)事業(yè)的發(fā)展極其迅速，特別是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展到今天已經(jīng)成為重要的信息傳播的媒體、交易活動的平臺和人們社會生活不可缺

2、少的組成部分。隨著人類政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動向網(wǎng)絡(luò)空間擴(kuò)展，互聯(lián)網(wǎng)也當(dāng)然進(jìn)入了法律規(guī)范和調(diào)整的范疇?！　〉娝苤氖?，在我國，網(wǎng)絡(luò)立法目前還主要處于探索的階段。這是因?yàn)?，在中國，目前不僅網(wǎng)絡(luò)法律是一個(gè)新事物，而且就連網(wǎng)絡(luò)本身也還是很的事物。從法律的角度研究網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，還是需要一個(gè)過程的。我們目前正處在這個(gè)過程的探索和剛剛開始階段。我國目前的網(wǎng)絡(luò)立法，一方面，在近年來制定的《統(tǒng)計(jì)法》、《檔案法》、《測繪法》、《國家安全法》、《保守國家秘密法》、《著作權(quán)法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《刑法修正案》等一系列法律中分別規(guī)定了一些與網(wǎng)絡(luò)信息

3、活動有密切關(guān)系的內(nèi)容；另一方面，又相繼頒布了如下的一大批有關(guān)網(wǎng)絡(luò)方面的專門立法、司法解釋和其他規(guī)定?！　∑渲袑儆诜傻挠校骸蛾P(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《中華人民共和國電子簽名法》；　　屬于行政法規(guī)的主要有：《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》、《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定實(shí)施辦法》、《中華人民共和國電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》；　　屬于部門規(guī)章的主要包括：《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理辦法》、《電信網(wǎng)間互聯(lián)管理暫行規(guī)定》、《教

4、育網(wǎng)站和網(wǎng)校暫行管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療衛(wèi)生信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)管理暫行規(guī)定》、《藥品電子商務(wù)試點(diǎn)監(jiān)督管理辦法》、《網(wǎng)上證券委托暫行管理辦法》、《證券公司網(wǎng)上委托業(yè)務(wù)核準(zhǔn)程序》、《關(guān)于新股發(fā)行公司通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行公司推介的通知》、《網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)管理暫行辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾傳播廣播電影電視類節(jié)目管理的通告》、《中國公用計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)國際聯(lián)網(wǎng)管理辦法》、《中國公眾多媒體通信管理辦法》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)出入口信道管理辦法》、；　　屬于最高法院司法解釋有：《最高人民法院關(guān)于審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件適用法律若

5、干問題的解釋》、《最高人民法院關(guān)于審理擾亂電信市場管理秩序案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》等?！　⊥ㄟ^以上的立法、司法解釋和相關(guān)規(guī)定，我們可以發(fā)現(xiàn)，目前的互聯(lián)網(wǎng)立法已經(jīng)涉及到了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、信息安全、電子商務(wù)、市場準(zhǔn)入、域名注冊、網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)等各個(gè)方面。誠然，這些立法和規(guī)定在我國處理相關(guān)網(wǎng)絡(luò)問題時(shí)提供了法律依據(jù)，但是同時(shí)也存在著比較嚴(yán)重的問題，具體表現(xiàn)在：　　第一，過分強(qiáng)化政府對網(wǎng)絡(luò)的管制而漠視相關(guān)網(wǎng)絡(luò)主體權(quán)利的保護(hù)。比如，《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》在立法時(shí)，有兩方面的目的：一是維護(hù)國家安全和社會公共利益，二是促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展，促進(jìn)個(gè)人、法人和其

6、他組織的合法權(quán)益。按照憲法學(xué)和立法學(xué)的基本原理，作為目前我國有關(guān)網(wǎng)絡(luò)方面法律效力最高的這個(gè)決定，其立法目的應(yīng)該被所有的法規(guī)和規(guī)章所全面遵循，但奇怪的是，在其后頒布的各類法規(guī)和規(guī)章都不約而同的片面強(qiáng)調(diào)規(guī)范秩序、維護(hù)安全，而忽視各網(wǎng)絡(luò)主體的權(quán)利保護(hù)。不僅如此，這些立法中不但極少規(guī)定政府的義務(wù)和法律責(zé)任，更普遍限制司法權(quán)尤其是限制司法權(quán)對政府管制行為的司法審查，這樣，當(dāng)個(gè)人、法人和其他組織在被政府不當(dāng)行政行為侵害時(shí)，相應(yīng)的訴諸司法獲得救濟(jì)的機(jī)會都被剝奪了。　　第二，立法主體多、層次低，缺乏權(quán)威性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。通過上文所列的我國網(wǎng)絡(luò)專門立法的目錄可以

7、看出，除了《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》和《中華人民共和國電子簽名法》屬于法律之外，其余全部是法規(guī)和規(guī)章，立法主體多、層次低是顯而易見的，并且還存在數(shù)量相當(dāng)膨大的各類通知、通告、制度和政策之類規(guī)范性文件。政府管理性法規(guī)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于人大立法，就是在政府立法中行政法規(guī)的數(shù)量也只占很小的比例，更多的是由各類行政權(quán)力主體制定的五花八門的規(guī)范性文件，此種現(xiàn)象導(dǎo)致不同位階的立法沖突、網(wǎng)絡(luò)立法缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性便實(shí)屬必然?！　〉谌?，立法程序缺乏民主參與。我國大量的網(wǎng)絡(luò)專門立法大多沒有經(jīng)過科學(xué)的論證就被簽署公布，更沒有廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、公民的意見。目前我國的

8、網(wǎng)絡(luò)專門立法大多屬于部門機(jī)關(guān)立法，此類立法程序主要依據(jù)國務(wù)院制定的《行政法規(guī)制定程序條例》和《規(guī)章制定程序條例》，這種由行政機(jī)關(guān)自己設(shè)定