我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題及對(duì)策

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1、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題及其對(duì)策寫作提綱：一、概述二、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀三、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題及其對(duì)策內(nèi)容摘要：我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自50年代初期建立以來，經(jīng)歷了近40多年的實(shí)踐，對(duì)保障離退休人員的基本生活，穩(wěn)定社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用，本文對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的幾個(gè)問題進(jìn)行了探討。關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀問題對(duì)策養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。一般具有以下特點(diǎn)：一是由國(guó)家立法，強(qiáng)制實(shí)行，企業(yè)單位和個(gè)人都必須參加

2、，符合養(yǎng)老條件的人，可向社會(huì)保險(xiǎn)部門領(lǐng)取養(yǎng)老金。二是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用來源，一般由國(guó)家、單位和個(gè)人三方或單位和個(gè)人雙方共同負(fù)擔(dān)，并實(shí)現(xiàn)廣泛的社會(huì)互濟(jì)。三是養(yǎng)老保險(xiǎn)具有社會(huì)性，影響很大，享受人多且時(shí)間較長(zhǎng)，費(fèi)用支出龐大，因此，必須設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，實(shí)行現(xiàn)代化、專業(yè)化、社會(huì)化的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。通過建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有利于新老更替，實(shí)現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化；為老年人提供了基本生活保障，使老年人老有所養(yǎng)，是應(yīng)對(duì)人口老齡化的一項(xiàng)重要措施，有利于社會(huì)穩(wěn)定；能夠激勵(lì)年輕人奮進(jìn)，提升工資標(biāo)準(zhǔn)，為退休后的生活提供保障，有利于從側(cè)面上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀　　我國(guó)養(yǎng)老金制度

3、改革的進(jìn)程可以概括為以下三個(gè)階段：　　第一階段：傳統(tǒng)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的初步改革（1984—1993），暫時(shí)解決了國(guó)有企業(yè)養(yǎng)老金支付危機(jī)問題?！　〉诙A段：新型城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的初步構(gòu)建（1993—2000），試圖解決代際間的公平問題?！　〉谌A段：新型城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的方向與目標(biāo)（2000年以后），初步確立了多支柱養(yǎng)老體系。-6-　　我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性被歸納為以下五個(gè)方面：建立完善的社會(huì)保障體系，為廣大參保職工和離退休人員提供適當(dāng)水平的基本生活保障；完善社會(huì)保障體系是國(guó)有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需要；完善的社會(huì)保障體系有利于改善居民對(duì)改革的心

4、理預(yù)期，增加即期消費(fèi)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速增長(zhǎng)；完善社會(huì)保障體系是發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)的要求；完善社會(huì)保障體系是應(yīng)對(duì)人口老齡化的需要?！　「鶕?jù)上述原則制定的一系列養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，形成了建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度三支柱的共識(shí)?！　。ㄒ唬┑谝恢е巧鐣?huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。從20世紀(jì)80年代開始，我國(guó)政府在進(jìn)行試點(diǎn)和總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行的，適用于所有企業(yè)和勞動(dòng)者，由企業(yè)和個(gè)人共同繳費(fèi)形成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。其中社會(huì)統(tǒng)籌基金由企業(yè)繳費(fèi)的一部分形成，職工個(gè)人賬戶基金由個(gè)人繳費(fèi)的全部和企業(yè)繳費(fèi)的

5、一部分形成?！　。ǘ┑诙е墙陙碇鸩矫鞔_的企業(yè)年金基金。早在1991年，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國(guó)發(fā)[1991]33號(hào)）文件和《關(guān)于建立企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》（勞部發(fā)[1995]464號(hào)）文件，要建立多層次的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)是其中的一個(gè)層次。部分企業(yè)可以根據(jù)自身能力，為本企業(yè)職工建立企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，職工個(gè)人自愿建立儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。企業(yè)為每個(gè)參保職工建立個(gè)人賬戶，基金實(shí)行完全積累，實(shí)賬運(yùn)行。　?。ㄈ┪覈?guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老的第三支柱主要包括自愿的個(gè)人儲(chǔ)蓄和個(gè)人購(gòu)買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，一般屬于個(gè)人行為，通常不列在社會(huì)養(yǎng)老保

6、險(xiǎn)計(jì)算范圍內(nèi)?！　∫陨先齻€(gè)支柱在理論上將一個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)有的再分配功能、儲(chǔ)蓄功能與保險(xiǎn)功能有機(jī)地結(jié)合在一個(gè)共同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之中。二、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題及其對(duì)策-6-改革開放近三十年來，隨著我國(guó)工業(yè)化、市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了深刻的變化，為我國(guó)養(yǎng)老金體系的發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。但應(yīng)該看到，我國(guó)養(yǎng)老金體系雖然取得了一定的進(jìn)步，但由于發(fā)展時(shí)間較短，覆蓋面仍然偏小，保障程度仍然偏低，與人民群眾日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求、與養(yǎng)老保障體系建設(shè)的要求相比還存在較大差距。推動(dòng)我國(guó)養(yǎng)老金體系發(fā)展，必須立足國(guó)情、尊重客觀規(guī)律、借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，積極探索

7、科學(xué)合理的養(yǎng)老金發(fā)展路徑。筆者結(jié)合近幾年的實(shí)踐工作，及在單位辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)的過程中，對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的一些問題進(jìn)行了深刻地思考，筆者認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在以下幾點(diǎn)問題。一是現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面仍然很窄，特別是對(duì)于特定人群，無法起到一種普遍，至少是較為普遍的覆蓋效應(yīng)。拿農(nóng)民工這個(gè)特殊群體來說，我國(guó)現(xiàn)仍有70%以上的農(nóng)民工因各種原因未能參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，其他多數(shù)弱勢(shì)群體均存在高比例現(xiàn)象。二是我國(guó)現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)范性文件沒有提到“立法”這個(gè)層面上，僅僅是在規(guī)章制度上體現(xiàn)，力度不足，基層養(yǎng)老保險(xiǎn)的執(zhí)行力度和操作效率大打折扣。三是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管存在漏洞

8、，在個(gè)人賬戶上僅能體現(xiàn)個(gè)人繳存記錄，對(duì)于統(tǒng)籌部分現(xiàn)階段透明度仍不高